為切實提高我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性，郎溪縣防汛抗旱指揮部辦公室牽頭起草了《郎溪縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)面向社會征集意見，反饋意見可通過以下途徑和方式提出。

一、在線留言。請在“我要留言”中留言。

二、電子郵箱。請將意見發(fā)至ahlxfb@163.com，并請在郵箱主體注明“郎溪縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案征求意見”字樣。

三、信函方式。請將意見寄至郎溪縣應(yīng)急管理局，并在信封右上角注明“郎溪縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案征求意見”字樣。郵寄地址：郎溪縣中港東路寫字樓602室，郵政編碼：242100。

征求意見時間：2023年3月22日至2023年4月21日

聯(lián)系人：吳韓，聯(lián)系電話：05637028181

郎溪縣防汛抗旱指揮部辦公室          

2023年3月22日                 

起草說明

為切實提高我縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可操作性，郎溪縣防汛抗旱指揮部辦公室牽頭起草了《郎溪縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》。現(xiàn)將起草說明報告如下：

一、出臺背景

近年防汛抗旱工作實踐積累了一些好經(jīng)驗、好做法，需要納入預(yù)案予以固化，如貫通到鄉(xiāng)級的指揮體系、防汛逐級包保工作機制、防汛搶險救援隊伍組建、關(guān)鍵時刻防指領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮等；同時2022年修訂的《應(yīng)急預(yù)案》還存在防抗救環(huán)節(jié)相關(guān)部門職責(zé)仍不夠清晰具體、少數(shù)應(yīng)急響應(yīng)條件不夠合理、響應(yīng)和預(yù)警銜接不夠等問題。

2022年12月21日，省政府辦印發(fā)《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；2023年1月15日省防指印發(fā)《安徽省2023年防汛抗旱工作要點》，文件要求根據(jù)新修訂印發(fā)的省級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，修訂完善縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

二、政策依據(jù)

《應(yīng)急預(yù)案》制定的依據(jù)主要有以下10個法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件:

1.《中華人民共和國防洪法》

2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

3.《中華人民共和國防汛條例》

4.《中華人民共和國抗旱條例》

5.《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

6.《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

7.《安徽省抗旱條例》

8.《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

9.《宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》

10.《郎溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

三、主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案》共8章43小節(jié)，包括總則，組織指揮體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急保障，后期處置，附則。

本次《應(yīng)急預(yù)案》修訂主要為四個方面：組織指揮體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)。以下就《應(yīng)急預(yù)案》主要修訂內(nèi)容說明如下:

組織指揮體系：明確了縣防指、縣防辦、縣防指成員單位職責(zé)，新增了縣防指專項工作組。

應(yīng)急準(zhǔn)備：建立指揮體系，落實了四類防汛責(zé)任；分部門明確了相關(guān)預(yù)案準(zhǔn)備；明確了基層隊伍組建、演練基本要求；規(guī)范了防汛抗旱檢查內(nèi)容。

監(jiān)測預(yù)報預(yù)警：新增農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測預(yù)報職責(zé)；明確各級預(yù)警工作流程。

應(yīng)急響應(yīng)：明確了不同等級應(yīng)急響應(yīng)啟動響應(yīng)條件與程序、響應(yīng)行動，新增了不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機制。

四、其他需要說明的問題

關(guān)于本次《應(yīng)急預(yù)案》修訂，主要把握五點原則。一是堅持黨對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制；二是堅持問題導(dǎo)向，解決現(xiàn)行預(yù)案在執(zhí)行過程中暴露出的問題；三是固化經(jīng)驗做法，將近年來經(jīng)防汛抗旱工作實踐證明行之有效的創(chuàng)新做法納入預(yù)案。四是明晰部門職責(zé)，擰緊“防搶救”工作責(zé)任鏈條，確保無縫銜接；五是細(xì)化實化各級各部門在應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等方面的具體工作舉措。

郎溪縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）

目    錄

1  總    則

1.1  指導(dǎo)思想

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2 組織指揮體系

2.1  縣防汛抗旱指揮部及職責(zé)

2.2  縣防汛抗旱指揮部辦公室及職責(zé)

2.3  縣防汛抗旱指揮部專項工作組

2.4  基層防汛抗旱指揮機構(gòu)

2.5  現(xiàn)場搶險救援指揮機構(gòu)

2.6  工作組、專家組

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  責(zé)任落實

3.2  預(yù)案準(zhǔn)備

3.3  工程準(zhǔn)備

3.4  物資準(zhǔn)備

3.5  隊伍準(zhǔn)備

3.6  培訓(xùn)演練

3.7  信息化支撐

3.8  宣傳教育

3.9  防汛抗旱檢查

4  監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

4.1  監(jiān)測預(yù)報

4.2  預(yù)警發(fā)布

4.3  預(yù)警響應(yīng)

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  一級應(yīng)急響應(yīng)

5.2  二級應(yīng)急響應(yīng)

5.3  三級應(yīng)急響應(yīng)

5.4  四級應(yīng)急響應(yīng)

5.5  不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機制

5.6  安全防護(hù)與醫(yī)療救護(hù)

5.7  社會動員

5.8  信息報送與發(fā)布

5.9  應(yīng)急終止

6  應(yīng)急保障

6.1  資金保障

6.2  通信保障

6.3  交通保障

6.4  供電保障

6.5  治安保障

7  后期處置

7.1  善后工作

7.2  工作評價與災(zāi)害評估

8  附則

8.1  名詞術(shù)語解釋

8.2  預(yù)案管理與更新

8.3  獎勵與責(zé)任

8.4  預(yù)案解釋部門

8.5  預(yù)案實施時間

1  總    則

1.1  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照縣委、縣政府工作要求，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為建設(shè)現(xiàn)代化美好郎溪提供堅實的安全保證。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及《安徽省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《安徽省抗旱條例》以及《安徽省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《郎溪縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)預(yù)案，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)水旱災(zāi)害的防范和處置。

1.4  工作原則

防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)、屬地為主，安全第一、常備不懈、以防為主、防抗救相結(jié)合，依法防控、科學(xué)調(diào)度、防汛抗旱統(tǒng)籌，全民參與、軍地協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

2 組織指揮體系

2.1  縣防汛抗旱指揮部及職責(zé)

縣委、縣政府成立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣的防汛抗旱工作。主要職責(zé)是：貫徹落實黨中央、國務(wù)院、國家防汛抗旱總指揮部，省委、省政府、省防汛抗旱指揮部，市委、市政府、市防汛抗旱指揮部及縣委、縣政府工作要求；制訂全縣防汛抗旱工作政策、制度等；依法組織制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、應(yīng)急水量調(diào)度方案等，調(diào)度運行影響重大的防洪抗旱工程設(shè)施；組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作；組織開展防汛抗旱檢查，督促地方黨委和政府落實主體責(zé)任；監(jiān)督重點地區(qū)和重要工程落實防汛抗旱責(zé)任人; 指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實；指導(dǎo)地方建立健全各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，完善組織體系，建立健全與各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)的應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機制；承擔(dān)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。

2.1.1  縣防指組成

縣防指由縣委書記任政委，縣政府縣長任指揮長，縣委副書記任副政委，分管應(yīng)急管理工作副縣長任第一副指揮長,分管水利工作副縣長任常務(wù)副指揮長；縣公安局局長、縣政府辦主任、縣應(yīng)急局局長、縣住建局局長、縣水利局局長、縣氣象局局長、縣人武部副部長任副指揮長；縣委組織部、縣委宣傳部分管負(fù)責(zé)同志，縣發(fā)改委（縣糧儲局）、縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）、縣交運局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣城管執(zhí)法局、縣科技經(jīng)信局、縣退役軍人事務(wù)局、縣融媒體中心、郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、縣人武部軍事科、縣消防救援大隊、武警中隊、縣供電公司、縣電信公司、縣聯(lián)通公司、縣移動公司、中國廣電郎溪分公司、國元農(nóng)業(yè)保險郎溪支公司等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。

縣政府成立郎溪縣城市防汛抗洪指揮部(以下簡稱縣城防指)，由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長任指揮長，分管城建工作副縣長任第一副指揮長，縣住建局局長任常務(wù)副指揮長；郎步街道辦事處、郎川街道辦事處、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志任副指揮長；縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

2.1.2  成員單位職責(zé)

縣委組織部：負(fù)責(zé)督查各鎮(zhèn)（街道）行政首長防汛抗旱責(zé)任制落實情況，掌握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在組織抗洪搶險、抗旱和救災(zāi)工作中履行職責(zé)情況。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)把控全縣防汛抗旱宣傳工作導(dǎo)向，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛抗旱宣傳報道工作。

縣發(fā)改委（縣糧儲局)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛抗旱設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱設(shè)施建設(shè)、重點工程除險加固、水毀工程修復(fù)投資計劃和抗旱水源工程資金計劃安排。根據(jù)縣應(yīng)急局的動用指令，負(fù)責(zé)縣級抗洪搶險、救災(zāi)物資儲備和組織調(diào)出（抗洪搶險物資儲備、調(diào)用參照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

縣衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作；及時向縣防指提供洪澇旱災(zāi)區(qū)疫情與防治信息；組織開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行；負(fù)責(zé)縣級衛(wèi)生防疫物資儲備和組織調(diào)出。

縣教體局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各類學(xué)校加強防洪避險知識宣傳，指導(dǎo)在校師生及時開展應(yīng)急避險工作，督促指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)組織安排危險區(qū)民政福利機構(gòu)人員、設(shè)施及財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移等工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)籌集防汛抗旱資金，根據(jù)資金管理辦法有關(guān)要求，及時下?lián)芸h以上防汛抗旱救災(zāi)資金并加強資金監(jiān)管。

縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警工作，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；根據(jù)縣防指安排，負(fù)責(zé)防汛抗洪所需木材及毛竹等的調(diào)撥和供應(yīng)。做好防汛搶險取用土地協(xié)調(diào)工作。

縣交運局：負(fù)責(zé)公路、水路及工程設(shè)施防汛抗旱工作，組織搶險救援力量實施公路、水路搶通保通，保障工程設(shè)施安全；協(xié)調(diào)征調(diào)防汛抗旱搶險救災(zāi)所需車輛、船舶等交通運輸工具，優(yōu)先運送受災(zāi)人員、搶險救災(zāi)人員和救災(zāi)物資；協(xié)助有關(guān)部門對重點地段實行交通管制。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇、旱災(zāi)信息；組織開展農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、生產(chǎn)救災(zāi)和恢復(fù)的指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)；指導(dǎo)漁業(yè)船只做好防臺風(fēng)工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)生活必需品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，協(xié)調(diào)做好防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后生活必需品的組織、供應(yīng)。

縣文旅局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督文化經(jīng)營單位、旅游行業(yè)做好防汛防臺風(fēng)工作。組織指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急廣播覆蓋區(qū)域建設(shè)、使用單位完善與相關(guān)部門的信息對接機制，實現(xiàn)信息共享。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)水環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測，為實施防洪、供水調(diào)度提供水質(zhì)狀況，協(xié)調(diào)做好突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市戶外廣告和廣告設(shè)置單位業(yè)主做好防汛防臺風(fēng)工作；負(fù)責(zé)依法查處城市河道、湖泊等水域傾倒廢棄物和垃圾以及違規(guī)取土、違法建設(shè)等行為；負(fù)責(zé)牽頭城市內(nèi)河道、湖泊等水域環(huán)境衛(wèi)生整治工作。

縣科技經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全縣工業(yè)企業(yè)的防汛和災(zāi)后恢復(fù)工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)通信運營企業(yè)廣泛發(fā)布預(yù)警和安全提示信息。協(xié)調(diào)全縣通信運營企業(yè)和有關(guān)專網(wǎng)單位為防汛抗旱提供通信保障；協(xié)調(diào)保障防汛抗洪搶險電力應(yīng)急供應(yīng)，協(xié)調(diào)落實防汛抗旱用電指標(biāo)。

縣退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)動員軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退役士兵自愿參加抗洪搶險。

縣融媒體中心：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)廣播、電視等媒體開展防汛抗旱宣傳；及時組織播發(fā)經(jīng)縣防指審定的防汛抗旱預(yù)警、汛（旱）情通報，準(zhǔn)確報道汛情、旱情、災(zāi)情和各地防汛抗旱重要信息。

縣人武部軍事科：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊、預(yù)備役部隊和民兵力量參加抗洪搶險，抗旱救災(zāi)等重大搶險救災(zāi)行動。協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移營救危險地區(qū)群眾以及抗旱應(yīng)急送水等防汛抗旱緊急任務(wù)。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安秩序，保障運送防汛抗旱搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全暢通；依法打擊造謠惑眾和偷竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防洪與抗旱設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件；協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門的水旱災(zāi)害防治工作，組織協(xié)調(diào)重大、特別重大水旱災(zāi)害的搶險和應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）組織搶險救援隊伍、調(diào)運搶險物資，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員，救援被洪水圍困人員。負(fù)責(zé)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計評估和災(zāi)害救助。依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)汛期安全生產(chǎn)工作，重點加強對非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域安全度汛工作的督查和檢查，防范洪澇災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。

縣住建局：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)縣城抗洪搶險工作；城建系統(tǒng)所屬防洪、排澇、供水、供氣工程安全運行；組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪排澇、防臺風(fēng)工作；指導(dǎo)災(zāi)后房屋鑒定相關(guān)工作；做好城市供水、供氣相關(guān)工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)水旱災(zāi)害防御工作，組織指導(dǎo)水旱防治體系建設(shè)，組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施。負(fù)責(zé)其所管理的水庫大壩、水閘等水利設(shè)施的安全運行工作，指導(dǎo)全縣做好水利設(shè)施的安全運行工作。開展水情旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、水工程調(diào)度、日常檢查、宣傳教育、水旱災(zāi)害防治工程建設(shè)等，承擔(dān)防汛抗旱搶險技術(shù)支撐工作，負(fù)責(zé)發(fā)布水情旱情。組織指導(dǎo)水毀水利工程修復(fù)工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作，對汛情、旱情形勢作出氣象分析和預(yù)測，及時發(fā)布預(yù)警信息；對汛期重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報，及時向縣防指及有關(guān)成員單位提供氣象預(yù)報信息；組織開展防汛抗旱救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)，適時組織人工增雨工作。

郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的防汛抗旱工作；組織指導(dǎo)各類企業(yè)加強防洪避險知識宣傳，督促指導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)開展災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn)秩序工作。

縣消防救援大隊：負(fù)責(zé)組織綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險排澇、遇險群眾救助；協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊每购档貐^(qū)群眾生活保障用水救援工作。

武警中隊：負(fù)責(zé)組織指揮武警部隊擔(dān)負(fù)抗洪搶險救災(zāi)任務(wù)、參加重要工程和重大險情的應(yīng)急搶險工作；協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移營救危險地區(qū)群眾；協(xié)同公安部門維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安等。

縣供電公司：負(fù)責(zé)電力設(shè)施的防洪及電力調(diào)度安全工作，保障防汛、排澇、抗旱的電力供應(yīng)。

縣電信公司、縣聯(lián)通公司、縣移動公司、中國廣電郎溪分公司：負(fù)責(zé)為防汛抗旱提供通信保障；根據(jù)汛情需要，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，確保公用通信網(wǎng)設(shè)施的防洪安全和通信暢通，及時發(fā)布公益性預(yù)警信息。

國元農(nóng)業(yè)保險郎溪支公司：負(fù)責(zé)洪澇旱災(zāi)發(fā)生后的災(zāi)后保險理賠工作。

2.2  縣防汛抗旱指揮部辦公室及職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防辦）為縣防指辦事機構(gòu)，承擔(dān)縣防指日常工作，設(shè)在縣應(yīng)急局。主要職責(zé)為：組織擬訂并實施縣級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；收集掌握汛情、旱情、險情、災(zāi)情和防汛抗旱行動情況等；組織防汛抗旱會商，分析研判形勢，提出應(yīng)對方案與建議；協(xié)調(diào)、監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門落實縣防指工作部署；組織指導(dǎo)防汛抗旱物資儲備、防汛抗旱隊伍建設(shè)、防汛抗旱宣傳教育和培訓(xùn)演練；組織指導(dǎo)對重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置的調(diào)查評估工作。

縣防辦設(shè)主任1名，由縣應(yīng)急局局長擔(dān)任。設(shè)副主任若干名，由縣防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

2.3  縣防汛抗旱指揮部專項工作組

縣防指成立由相關(guān)成員單位牽頭的專項工作組，按照防汛應(yīng)急響應(yīng)行動要求進(jìn)駐縣應(yīng)急指揮中心，進(jìn)行聯(lián)合值守、會商、指揮。專項工作組組長、副組長分別由相關(guān)單位主要、分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由相關(guān)單位根據(jù)工作任務(wù)確定。專項工作組實行組長負(fù)責(zé)制和部門負(fù)責(zé)制相結(jié)合的工作責(zé)任制度。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，縣防指可對專項工作組進(jìn)行調(diào)整。

2.3.1 指揮協(xié)調(diào)組

縣應(yīng)急局為組長單位，縣委辦、縣政府辦、縣水利局為副組長單位。負(fù)責(zé)協(xié)助縣防指領(lǐng)導(dǎo)開展指揮調(diào)度，組織防汛會商，提出工作建議；匯總掌握防汛抗洪搶險信息，起草相關(guān)文稿，發(fā)布相關(guān)信息。

2.3.2 預(yù)報預(yù)警組

縣氣象局為組長單位，縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）、縣水利局、縣住建局為副組長單位。負(fù)責(zé)雨情、洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，指導(dǎo)、督促地方預(yù)警發(fā)布和危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險。

2.3.3 防洪調(diào)度組

縣水利局為組長單位，縣住建局、縣交運局、縣自然資源和規(guī)劃局（林業(yè)局）為副組長單位。負(fù)責(zé)縣防指調(diào)度的防洪工程調(diào)度和突發(fā)應(yīng)急調(diào)度，對接市防辦開展防洪調(diào)度，指導(dǎo)監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）防洪調(diào)度；根據(jù)需要，派出搶險技術(shù)專家。

2.3.4 隊伍和物資調(diào)度組

縣應(yīng)急局為組長單位，縣發(fā)改委（糧儲局）、縣水利局、縣衛(wèi)健委、縣人武部軍事科、縣消防救援大隊、縣武警中隊為副組長單位。負(fù)責(zé)全縣各類防汛搶險救援隊伍和防汛搶險物資統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)做好突發(fā)險情災(zāi)情現(xiàn)場處置前后方聯(lián)動；根據(jù)需要，向市防辦申請物資和隊伍支持；必要時，派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。

2.3.5核災(zāi)報災(zāi)組

縣應(yīng)急局為組長單位，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技經(jīng)信局、縣交運局、縣水利局為副組長單位。負(fù)責(zé)全縣災(zāi)情匯總、核查、上報和災(zāi)害救助工作。

2.3.6 督導(dǎo)檢查組

縣紀(jì)委監(jiān)委為組長單位，縣委組織部、縣委督查室、縣政府督辦室為副組長單位。負(fù)責(zé)工作組派出、檢查情況匯總、督促整改、調(diào)查核實等工作。

2.4  基層防汛抗旱指揮機構(gòu)

鎮(zhèn)（街道）設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，明確承擔(dān)防汛抗旱具體工作的機構(gòu)和人員。行政村（社區(qū)）明確防汛抗旱責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織落實防汛抗旱措施。有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，在本級或?qū)俚厝嗣裾姥纯购抵笓]機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2.5  現(xiàn)場搶險救援指揮機構(gòu)

發(fā)生重大險情等突發(fā)事件時，可以組建現(xiàn)場搶險救援指揮機構(gòu)，由當(dāng)?shù)攸h委或政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長，必要時，縣委、縣政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長，組織、指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援工作。

2.6  工作組、專家組

2.6.1 工作組

縣防指成立工作組，由縣防指成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊，赴一線指導(dǎo)督促地方開展防汛抗旱工作。

2.6.2 專家組

縣防指成立專家組，由相關(guān)專業(yè)的技術(shù)、管理、搶險救援專家組成，為防汛抗旱指揮決策、應(yīng)急處置等提供咨詢和建議。專家組成員所在單位應(yīng)支持專家開展相關(guān)工作，提供必要的保障。

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  責(zé)任落實

3.1.1 健全各級防汛抗旱指揮機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，充實與行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)人員力量，構(gòu)建上下對 應(yīng)、貫通的防汛抗旱指揮體系。

3.1.2 落實縣包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）的逐級包保工作責(zé)任機制。落實堤防、水庫、城市等重點地區(qū)和重要工程防汛行政責(zé)任人。

3.1.3 對山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害）威脅區(qū)、水庫下游、行洪通道、圩口、低洼易澇區(qū)等高風(fēng)險區(qū)域劃分人員轉(zhuǎn)移避險網(wǎng)格，明確監(jiān)測、巡查、預(yù)警責(zé)任人和包保到戶到人的轉(zhuǎn)移責(zé)任人。落實地下空間、在建工地基坑等高風(fēng)險部位管理單位防汛責(zé)任人。

3.2  預(yù)案準(zhǔn)備

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門加強預(yù)案編制、修訂和研究，不斷完善防汛抗旱預(yù)案體系。

3.2.1 各級防辦負(fù)責(zé)修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大險情應(yīng)急搶險預(yù)案。

3.2.2 水利部門負(fù)責(zé)修訂完善江河湖泊和重要水工程防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、應(yīng)急水量調(diào)度方案；對重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，編制工程應(yīng)急搶險方案；指導(dǎo)基層編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

3.2.3 住建部門負(fù)責(zé)修訂完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案。

3.2.4 教體、科技經(jīng)信、民政、住建、交運、水利、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、城管等部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督行業(yè)重點單位、基礎(chǔ)設(shè)施管理單位編制防汛應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急響應(yīng)措施和預(yù)警聯(lián)動。

3.3  工程準(zhǔn)備

完成水毀工程修復(fù)、在建開口工程復(fù)堤復(fù)壩任務(wù)；整治消除各類防洪工程度汛隱患，確實在汛前無法消除的，落實應(yīng)急措施。落實汛期在建涉水工程和病險工程安全度汛責(zé)任和方案措施。

3.4  物資準(zhǔn)備

3.4.1 按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水、干旱威脅的單位應(yīng)儲備必需的防汛抗旱搶險救援物資。在防汛重點部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險物資，以備急需。

3.4.2 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱物資，組織相關(guān)部門，按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，完善防汛抗旱物資儲備管理體制機制，做好物資規(guī)劃計劃、資金保障、儲備管理、調(diào)撥使用、輪換更新等工作，提高物資管理調(diào)運信息化水平。

3.4.3 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時了解掌握新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的更新?lián)Q代情況，及時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量；優(yōu)化物資儲備布點，拓展儲備方式，適當(dāng)開展協(xié)議和產(chǎn)能儲備；對大型設(shè)備需求，可通過政府購買服務(wù)方式解決；緊急情況下，可向社會公開征集。

3.5  隊伍準(zhǔn)備

3.5.1 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強防汛抗旱應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)動本行政區(qū)域內(nèi)各類防汛抗旱隊伍，提高隊伍管理調(diào)動信息化水平。

3.5.2 加強綜合性消防救援隊伍和民兵隊伍防汛搶險救援技能訓(xùn)練和裝備配備。

3.5.3 應(yīng)急部門依托建筑施工企業(yè)和相關(guān)企事業(yè)單位組建防汛專業(yè)搶險隊伍，城管、住建、交通、水利、電力、通信等部門根據(jù)職責(zé)組建本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)隊伍，為防汛抗旱提供保障。

3.5.4 縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)加強應(yīng)急救援力量整合，組建基層應(yīng)急隊伍，其中縣級不少于100人，鎮(zhèn)（街道）級不少于50人，村（社區(qū)）級不少于15人。

3.5.5 縣城市防汛防洪指揮部和鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)據(jù)巡堤查險任務(wù)，按照相關(guān)規(guī)定，組織本行政區(qū)域內(nèi)群眾和機關(guān)、企事業(yè)單位職工組建巡堤查險隊伍，并進(jìn)行登記造冊。堤防工程管理部門根據(jù)堤防所在行政區(qū)域，并結(jié)合堤防防洪保護(hù)受益范圍，劃分巡堤查險任務(wù)和區(qū)段，報縣防汛抗旱指揮部確定。

3.5.6 支持社會應(yīng)急力量加強防汛搶險救援技能訓(xùn)練和裝備配備，鼓勵依法有序參與抗洪搶險。

3.5.7 有防汛抗洪任務(wù)的單位要結(jié)合本單位的需要，組建或者明確防汛搶險隊伍。

3.6  培訓(xùn)演練

3.6.1 培訓(xùn)

按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組織實施防汛抗旱知識與技能培訓(xùn)，每年汛前至少組織開展1次；組織編寫培訓(xùn)教材、課件、視聽資料，加強培訓(xùn)師資、機構(gòu)培育，提高培訓(xùn)規(guī)范化水平?？h級負(fù)責(zé)防汛搶險技術(shù)骨干、村級防汛抗旱負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)基層應(yīng)急隊伍、巡堤查險人員等的培訓(xùn)。

3.6.2 演練

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期組織舉行實戰(zhàn)演練、桌面推演等不同類型的應(yīng)急演練，檢驗、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。暴雨洪澇易發(fā)區(qū)域的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位每年應(yīng)至少開展1次有針對性的演練。專業(yè)搶險隊伍應(yīng)針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情，每年有針對性地進(jìn)行防汛搶險演練。

3.7  信息化支撐

各級防辦在充分利用各部門既有成果的基礎(chǔ)上，組織加強信息化建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，深化監(jiān)測、監(jiān)控、工程、地理、預(yù)報、預(yù)警等各類信息共享，積極推進(jìn)指揮調(diào)度可視化、場景化、可量化。各部門應(yīng)按照防汛抗旱指揮機構(gòu)要求，提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.8  宣傳教育

各級各部門多渠道、多形式開展防災(zāi)避險知識宣傳教育，推動防災(zāi)避險知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高風(fēng)險識別、防災(zāi)避險和自救互救能力。

3.9  防汛抗旱檢查

各部門組織開展行業(yè)汛前大檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，消除隱患。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)汛前對各項準(zhǔn)備工作至少組織開展1次綜合檢查，查組織、查工程、查預(yù)案、查演練、查物資、查通信，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，跟蹤督促整改。 

4  監(jiān)測預(yù)報預(yù)警

4.1  監(jiān)測預(yù)報

氣象部門負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報；水利部門負(fù)責(zé)水情（江河洪水、山洪）、旱情監(jiān)測預(yù)報；自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報；住建部門負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田澇漬、土壤墑情監(jiān)測預(yù)報。各部門及時將監(jiān)測預(yù)報結(jié)果報送相關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)，同時抄送相關(guān)部門。

4.2  預(yù)警發(fā)布

4.2.1 氣象部門負(fù)責(zé)暴雨、臺風(fēng)預(yù)警發(fā)布，水利部門負(fù)責(zé)水情（江河洪水、山洪）、旱情預(yù)警發(fā)布，自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布，住建部門負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇預(yù)警發(fā)布，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田澇漬預(yù)警發(fā)布。

4.2.2 水利、氣象等部門應(yīng)開展重大災(zāi)害性天氣聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，按規(guī)定及時發(fā)布預(yù)警信息并報送縣人民政府和縣防指。

4.2.3 各相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范預(yù)警發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等，按照專群有別、規(guī)范有序的原則，科學(xué)做好預(yù)警信息發(fā)布，加密重要時段預(yù)警發(fā)布；針對暴雨洪水影響跨行政區(qū)域的，完善跨區(qū)域預(yù)警聯(lián)動機制；建立預(yù)警“叫應(yīng)”機制，確保高等級預(yù)警信息第一時間使相關(guān)防汛責(zé)任人知曉。

4.2.4 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和水利部門按照規(guī)定權(quán)限調(diào)度防洪工程可能對上下游造成影響時，應(yīng)提前向受影響的基層人民政府或基層組織發(fā)布預(yù)警?；鶎尤嗣裾?、基層組織接到預(yù)警后，必須立即組織采取應(yīng)急處置措施，確保人員安全。

4.2.5 對跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)在報告本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。

4.2.6 堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位必須立即采取搶護(hù)措施，并在第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的相關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警。

4.2.7 水庫（水閘）管理單位按照控制運用辦法決定泄洪時，應(yīng)提前向泄洪影響區(qū)域的基層人民政府或基層組織發(fā)出預(yù)警；當(dāng)水庫出現(xiàn)險情征兆時，水庫管理單位必須立即采取搶護(hù)措施，并在第一時間向預(yù)計垮壩淹沒區(qū)域的相關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警；當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時，水庫管理單位應(yīng)提早向預(yù)計垮壩淹沒區(qū)域的相關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移和工程搶護(hù)爭取時間。

4.2.8 縣、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)健全廣播、警報器、大喇叭等預(yù)警發(fā)布設(shè)施，暢通電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通信、大屏等預(yù)警發(fā)布渠道，必要時組織人員逐戶通知，實現(xiàn)預(yù)警傳播快速、精準(zhǔn)和全覆蓋。突出學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、兒童福利機構(gòu)、在建工地等特殊場所，山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、低洼易澇區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等重點區(qū)域和老、幼、病、殘、孕等特殊人群的針對性預(yù)警工作。

4.2.9 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級相關(guān)部門的預(yù)警掛鉤，把預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。各相關(guān)部門建立預(yù)報預(yù)警評估制度，每年汛后對預(yù)報預(yù)警精確性、有效性進(jìn)行評估。

4.3  預(yù)警響應(yīng)

4.3.1  當(dāng)發(fā)布暴雨預(yù)警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）縣防辦視情組織多部門會商研判，明確重點影響區(qū)域和防范應(yīng)對工作重點，提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議，加強對各鎮(zhèn)（街道）暴雨防范應(yīng)對工作的指導(dǎo)督促。

（2）縣氣象局密切監(jiān)視天氣變化，加密天氣預(yù)報。 

（3）縣水利局密切監(jiān)視水情變化，做好重要河湖庫水情預(yù)報，視情調(diào)度重要河湖庫預(yù)泄；指導(dǎo)督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規(guī)定進(jìn)行調(diào)度運用，加強水工程維護(hù)、巡查。 

（4）縣自然資源和規(guī)劃局（縣林業(yè)局）及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，指導(dǎo)督促專業(yè)隊伍和群測群防員加密地質(zhì)災(zāi)害隱患點

巡查。 

（5）縣住建局組織指導(dǎo)城市內(nèi)澇預(yù)警發(fā)布，做好城市地下空間、建筑施工場所等隱患排查整治和超城市重點易澇部位應(yīng)急排澇準(zhǔn)備等。

（6）縣文旅局組織指導(dǎo)旅游安全提示信息發(fā)布，必要時督促景區(qū)管理單位關(guān)閉涉山涉水旅游景區(qū)，疏散游客。 

（7）縣交運局組織指導(dǎo)加強行洪河道內(nèi)橋梁、受洪水威脅重要交通道路的巡查、監(jiān)視，及時發(fā)布道路通行預(yù)警信息。

（8）縣委宣傳部協(xié)調(diào)指導(dǎo)主流媒體，縣科技經(jīng)信局協(xié)調(diào)指導(dǎo)通信運營企業(yè)廣泛發(fā)布預(yù)警和安全提示信息。 

（9）各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮所及時安排部署，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員，做好暴雨防范和應(yīng)對工作。當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）及時組織做好高等級預(yù)警下停工、停學(xué)、停業(yè)、停運和暫停戶外活動等工作，對重點部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險救援力量。 

4.3.2當(dāng)發(fā)布河湖洪水預(yù)警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）縣防辦組織多部門會商研判，提出相應(yīng)防御措施和啟動應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)建議，加強對各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對工作的指導(dǎo)督促。

（2）縣水利局密切監(jiān)視水情變化，及時預(yù)報重要河湖庫洪水；實施重要水工程調(diào)度，適時提出防御洪水調(diào)度建議；指導(dǎo)督促水工程管理單位按照工程控制運用辦法等規(guī)定進(jìn)行調(diào)度運用，做好水工程巡查、險情搶護(hù)。 

（3）縣應(yīng)急局指導(dǎo)協(xié)助做好應(yīng)急搶險救援力量、物資準(zhǔn)備，視情提前預(yù)置防洪重要部位搶險救援力量和物資。

（4）縣交運局督促指導(dǎo)做好行洪河道內(nèi)橋梁、受洪水威
脅重要交通道路的巡查、監(jiān)視，及時發(fā)布道路通行、航道通航預(yù)警信息，做好水毀道路搶修準(zhǔn)備。

（5）各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮所立即動員部署；提前安排可能發(fā)生超警戒水位運行河湖堤防、超汛限水位水庫的巡查防守；視情提前轉(zhuǎn)移洪澇危險區(qū)域人員；及時開機排澇。

4.3.3  當(dāng)發(fā)布山洪預(yù)警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）縣防辦根據(jù)山洪災(zāi)害防御形勢，作出相應(yīng)工作安排；加強對基層山洪災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)督促。 

（2）縣水利局及時發(fā)布山洪災(zāi)害實時預(yù)警。

（3）縣應(yīng)急局組織指導(dǎo)做好應(yīng)急搶險救援力量、物資準(zhǔn)備。

（4） 縣交運局組織指導(dǎo)山洪災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)道路管護(hù)和通行安全提示。 

（5） 縣文旅局組織指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)、有關(guān)景區(qū)發(fā)布旅游安全提示信息發(fā)布，督促關(guān)閉山洪災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)，疏散游客。 

（6） 各級山洪災(zāi)害防御責(zé)任人立即上崗到位，將預(yù)警信息通知到戶、到人，按預(yù)案提前組織危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移。

4.3.4  當(dāng)發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）縣防辦組織多部門會商研判，明確臺風(fēng)重點影響區(qū)域和防范應(yīng)對工作重點，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，加強對各鎮(zhèn)（街道）臺風(fēng)防御工作的指導(dǎo)督促。

（2）縣氣象局密切監(jiān)測臺風(fēng)發(fā)展趨勢，跟蹤監(jiān)測臺風(fēng)路徑、風(fēng)力及影響范圍。 

（3）縣水利局加強重要水工程調(diào)度，減輕洪水風(fēng)險。

（4）縣應(yīng)急局組織指導(dǎo)做好應(yīng)急搶險救援力量、物資準(zhǔn)備。

（5）縣住建局組織指導(dǎo)各地做好在建工程施工現(xiàn)場的臨時構(gòu)筑物、搭建物、高空作業(yè)等隱患排查，及時消除隱患；做好城市低洼易澇區(qū)、老舊小區(qū)、危舊房屋等隱患排查；做好城市防洪相關(guān)工作。

（6）縣城管執(zhí)法局組織指導(dǎo)城市戶外廣告和廣告設(shè)置單位業(yè)主做好防汛防臺風(fēng)隱患排查，及時消除隱患。

（7）縣交運局組織指導(dǎo)各地各有關(guān)單位做好渡口、在航船只安全管理工作。 

（8）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織指導(dǎo)做好漁民上岸、農(nóng)業(yè)設(shè)施加固等工作。 

（9）各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)立即動員部署，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)群眾，做好大水面堤防防風(fēng)擋浪工作。

4.3.5  當(dāng)發(fā)布旱情預(yù)警時，各級各部門視情采取以下措施：

（1）縣防辦根據(jù)區(qū)域抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排；提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，加強對相關(guān)地區(qū)防旱抗旱工作的指導(dǎo)督促。

（2）縣氣象局密切監(jiān)視天氣變化，加密天氣預(yù)報，適時組織開展人工增雨作業(yè)。

（3）縣水利局加強旱情監(jiān)測預(yù)報，做好重要水工程蓄水、引水、提水、調(diào)水，增加可用水源；指導(dǎo)做好鄉(xiāng)村群眾安全飲水工作。

（4）縣住建局要做好城市供水保障工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強農(nóng)業(yè)抗旱指導(dǎo)；縣生態(tài)環(huán)境分局要加強水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，防范水污染事件發(fā)生；其他部門根據(jù)職責(zé)做好抗旱工作。

（5）各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)加強組織動員，做好各項防旱抗旱準(zhǔn)備，及時開展抗旱澆灌、應(yīng)急送水等工作。

5  應(yīng)急響應(yīng)

按洪澇、旱災(zāi)、臺風(fēng)等災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為一、二、三、四級。一級應(yīng)急響應(yīng)級別最高。

5.1  一級應(yīng)急響應(yīng)

5.1.1   啟動響應(yīng)條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一，為Ⅰ級響應(yīng)條件。

（1）南漪湖發(fā)生超50年一遇設(shè)計洪水位（14.3米）的洪水；郎川河流域發(fā)生特大洪水，或干流發(fā)生超過保證水位的洪水（老郎川河保證水位15米，新郎川河保證水位16米）；

（2）郎川河干流主要堤防，萬畝圩口堤防發(fā)生決口；縣城防洪圈堤發(fā)生重大險情；

（3）中型上水庫發(fā)生重大險情或發(fā)生垮壩；

（4）發(fā)生面積大于10萬畝的洪澇災(zāi)害；

（5）過去24小時內(nèi)最大降雨達(dá)290毫米以上或1小時最大降雨達(dá)100毫米以上，且預(yù)報降雨可能持續(xù)；

（6）縣氣象部門連續(xù)發(fā)布兩次或以上氣象災(zāi)害暴雨紅色預(yù)警，經(jīng)縣防指會商研判可能發(fā)生特大洪澇災(zāi)害時；縣氣象部門發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信號，并且預(yù)報臺風(fēng)對我縣產(chǎn)生特別重大影響；

（7）在作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無效降雨日數(shù)達(dá)45天以上，兩個以上鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱，或縣城發(fā)生特大干旱，且預(yù)報未來一周無透墑雨；

（8）其他需要啟動Ⅰ級響應(yīng)的情況。

縣防辦提出啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由縣防指第一副指揮長審核后，報縣防指指揮長批準(zhǔn)；遇緊急情況，由縣防指政委、指揮長決定。必要時，縣委、縣政府直接決定啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.2  一級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防指政委或指揮長主持會商，縣防指成員參加，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排。必要時，提請縣委、縣政府召開專題會議聽取匯報并作出工作部署。響應(yīng)期間，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化，受縣防指政委或指揮長委托，可由縣防指第一副指揮長或常務(wù)副指揮長、副指揮長主持會商。

（2）縣防指副指揮長帶班，必要時縣防指政委或指揮長到縣應(yīng)急指揮中心調(diào)度指揮；縣防指專項工作組進(jìn)駐縣應(yīng)急指揮中心，實行24小時應(yīng)急值守；加強對汛（旱）情的監(jiān)視，將情況上報市防辦和縣委、縣政府，通報縣防指成員單位。

（3）縣防指依法宣布進(jìn)入緊急防汛期。

（4）縣防辦按照防汛抗旱責(zé)任分工提請縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴一線督查指導(dǎo)防汛抗旱工作，必要時提請縣委統(tǒng)一安排縣領(lǐng)導(dǎo)分片督查指導(dǎo)。根據(jù)需要，派出縣級專家組，提請縣委、縣政府派出督查組赴相關(guān)地區(qū)督查防汛抗旱工作。

（5）有關(guān)單位做好縣級防汛抗旱物資調(diào)撥準(zhǔn)備，縣級相關(guān)搶險救援隊伍實行24小時備勤，防汛物資和隊伍前置到防洪重點地區(qū)。駐郎部隊前置到防洪重點地區(qū)?？h防指成員單位按照任務(wù)分工，全力做好有關(guān)工作。

（6）縣防指在縣主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告，宣傳報道汛（旱）情及抗洪搶險、抗旱行動情況；縣防指適時組織召開新聞發(fā)布會。

（7）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）啟動防汛抗旱一級應(yīng)急響應(yīng)，黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志主持會商，安排部署防汛抗旱工作；縣級應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志或委托相關(guān)負(fù)責(zé)同志在指揮部24小時應(yīng)急值守；按照預(yù)案組織防汛搶險或組織抗旱。

（8）縣防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、縣防指成員單位每日6時、16時前將工作情況報縣防辦；縣抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、縣防指成員單位每日16時前將工作情況報縣防辦。信息報送實行“零報告”。

5.2  二級應(yīng)急響應(yīng)

5.2. 1 啟動響應(yīng)條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者，為二級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）南漪湖發(fā)生超20年一遇設(shè)計洪水位（13.5米）的洪水；郎川河流域發(fā)生大洪水，或干流發(fā)生超警戒水位的洪水（老郎川河警戒水位14米，新郎川河警戒水位15米）；

（2）郎川河干流一般堤防及主要支流堤防發(fā)生決口；

（3）小型水庫出現(xiàn)重大險情或發(fā)生垮壩；

（4）千畝堤防發(fā)生決口；

（5）發(fā)生面積大于8萬畝的洪澇災(zāi)害；

（6）過去24小時內(nèi)最大降雨達(dá)230毫米以上或1小時最大降雨達(dá)85毫米以上，且預(yù)報降雨可能持續(xù)；

（7）當(dāng)縣氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害暴雨紅色預(yù)警，或縣氣象部門發(fā)布重大氣象專報且縣氣象局啟動重大氣象災(zāi)害（暴雨)I級應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)縣防指會商研判可能發(fā)生重大洪澇災(zāi)害時；縣氣象部門發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信號，并且預(yù)報對我縣產(chǎn)生嚴(yán)重影響；

（8）在作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無效降雨日數(shù)達(dá)30天以上，一個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱，或兩個以上鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴(yán)重干旱，或縣城發(fā)生嚴(yán)重干旱，且預(yù)報未來一周無透墑雨；

（8）其他需要啟動Ⅱ級響應(yīng)的情況。

縣防辦提出啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由縣防指常務(wù)副指揮長審核后，報縣防指第一副指揮長批準(zhǔn)；遇緊急情況，由縣防指第一副指揮長決定。

5.2.2  二級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防指指揮長或委托第一副指揮長、常務(wù)副指揮長主持會商，縣防指相關(guān)成員參加，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排。必要時，提請縣政府召開專題會議聽取匯報并作出工作部署。響應(yīng)期間，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化，受縣防指指揮長或第一副指揮長、常務(wù)副指揮長委托，可由縣防指副指揮長主持會商。

（2）縣防辦負(fù)責(zé)同志帶班，縣防指專項工作組進(jìn)駐縣應(yīng)急指揮中心，實行24小時應(yīng)急值守；加強對汛（旱）情的監(jiān)視，將情況上報市防辦和縣委、縣政府，通報縣防指成員單位。

（3）縣防指可依法宣布部分地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期。

（4）縣防指派出由縣防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志帶隊的工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；縣政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志按分工加強防汛抗旱工作督查。根據(jù)需要，派出縣級專家組，提請縣委、縣政府派出督查組赴相關(guān)地區(qū)督查防汛抗旱工作。

（5）有關(guān)單位做好縣級防汛抗旱物資調(diào)撥準(zhǔn)備，縣級相關(guān)搶險救援隊伍實行24小時備勤，必要時，防汛物資和隊伍前置到防洪重點地區(qū)；縣防指視情按規(guī)定申請解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和轉(zhuǎn)移人員。

（6）縣防指定期在縣主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告，縣防辦視情組織召開新聞發(fā)布會。

（7）有關(guān)鎮(zhèn)（街道）黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志主持會商，安排部署防汛抗旱工作；縣防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)同志在指揮部24小時應(yīng)急值守；按照預(yù)案組織防汛搶險或組織抗旱。

（8）縣防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、縣防指成員單位每日8時前將工作情況報縣防辦；縣抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、縣防指成員單位每周五、周三將工作情況報縣防辦。信息報送實行“零報告”。

5.3  三級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1  啟動響應(yīng)條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者，為三級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）南漪湖發(fā)生超保證水位（13米）的洪水；郎川河流域發(fā)生較大洪水，或2個以上主要支流全線發(fā)生超警戒水位的洪水；

（2）郎川河干流堤防出現(xiàn)重大險情，或一般支流堤防發(fā)生決口；

（3）中小型水庫發(fā)生嚴(yán)重險情；

（4）千畝堤防發(fā)生嚴(yán)重險情；

（5）發(fā)生面積大于4萬畝的洪澇災(zāi)害；

（6）過去24小時內(nèi)最大降雨達(dá)190毫米以上或1小時最大降雨達(dá)70毫米以上，且預(yù)報降雨可能持續(xù)；

（7）當(dāng)縣氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害暴雨橙色預(yù)警包含姚村、凌笪地區(qū)，或縣氣象部門發(fā)布重大氣象專報且縣氣象局啟動重大氣象災(zāi)害（暴雨)II級應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)縣防指會商研判可能發(fā)生較大洪澇災(zāi)害時；縣氣象部門發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警，并且預(yù)報臺風(fēng)將對我縣產(chǎn)生較重影響；

（8）在作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無效降雨日數(shù)達(dá)20天以上，一個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴(yán)重干旱，或兩個以上鎮(zhèn)（街道）發(fā)生中度干旱，或縣城發(fā)生中度干旱，且預(yù)報未來一周無有效降雨；

（9）其他需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的情況。

5.3.2  三級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防指常務(wù)副指揮長主持會商，縣防指相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志參加，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排。響應(yīng)期間，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化，受縣防指常務(wù)副指揮長委托，可由縣防辦負(fù)責(zé)同志主持會商。

（2）縣防辦實行24小時應(yīng)急值守，必要時縣防指專項工作組進(jìn)駐縣應(yīng)急指揮中心；加強對汛（旱）情的監(jiān)視，將情況上報市防辦和縣委、縣政府，通報縣防指成員單位。

（3）縣防辦派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，根據(jù)需要，派出縣級專家組。

（4）有關(guān)單位做好縣級防汛抗旱物資調(diào)撥準(zhǔn)備，縣級相關(guān)搶險救援隊伍加強備勤。縣防指視情按照規(guī)定申請解放軍、武警部隊、綜合性消防救援隊伍參加抗洪搶險和人員轉(zhuǎn)移。市防指有關(guān)成員單位按照任務(wù)分工做好相關(guān)工作。

（5）縣防指在縣主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告。

（6）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)同志主持會商，安排部署防汛抗旱工作；縣防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志在指揮部24小時應(yīng)急值守；按照預(yù)案組織防汛搶險或組織抗旱。

（7）縣防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、縣防指成員單位每日8時前將工作情況報市防辦；縣抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、縣防指成員單位每周五、周三將工作情況報市防辦。信息報送實行“零報告”。

5.4  四級應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1  啟動響應(yīng)條件與程序

出現(xiàn)下列情況之一者，為四級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）南漪湖發(fā)生超警戒水位（11.84米）的洪水；郎川河流域發(fā)生一般洪水，或一條主要支流全線發(fā)生超警戒水位的洪水；

（2）郎川河干流堤防出現(xiàn)險情，或主要支流堤防發(fā)生重大險情；

（3）?。ㄒ唬┬退畮斐霈F(xiàn)險情，一般小型水庫發(fā)生重大險情；

（4）發(fā)生大于2萬畝的洪澇災(zāi)害；

（5）過去24小時內(nèi)最大降雨達(dá)100毫米以上或1小時最大降雨達(dá)50毫米以上，且預(yù)報降雨可能持續(xù)；

（6）當(dāng)縣氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害暴雨黃色預(yù)警包含姚村、凌笪地區(qū)，或縣氣象部門發(fā)布重大氣象專報且縣氣象局啟動重大氣象災(zāi)害（暴雨)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，經(jīng)縣防辦會商研判可能發(fā)生洪澇災(zāi)害時；縣氣象部門發(fā)布藍(lán)色臺風(fēng)預(yù)警信號，并且預(yù)報臺風(fēng)外圍將對我縣產(chǎn)生影響；

（7）在作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無效降雨日數(shù)達(dá)10天以上，一個鎮(zhèn)（街道）發(fā)生中度干旱，或兩個以上鎮(zhèn)（街道）發(fā)生輕度干旱，或縣城發(fā)生輕度干旱，且預(yù)報未來一周無有效降雨；

（8）其他需要啟動Ⅳ級響應(yīng)的情況。

縣防辦提出啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的建議，縣防辦主任決定。

5.4.2  四級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防辦負(fù)責(zé)同志主持會商，縣防指相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人參加，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排。響應(yīng)期間，根據(jù)汛（旱）情發(fā)展變化，受縣防辦負(fù)責(zé)同志委托，可由縣應(yīng)急局相關(guān)負(fù)責(zé)同志主持會商。

（2）縣防辦實行24小時應(yīng)急值守，加強對汛（旱）情的監(jiān)視，將情況上報市防辦和縣委、縣政府，通報縣防指成員單位。

（3）縣防辦派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。根據(jù)需要，派出縣級專家組。

（4）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志主持會商，安排部署防汛抗旱工作；縣防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）防辦負(fù)責(zé)同志在指揮部24小時應(yīng)急值守；按照預(yù)案采取相應(yīng)防汛措施或組織抗旱。

（5）縣防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、縣防指成員單位每日8時前將工作情況報縣防辦；縣抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、縣防指成員單位每周二將工作情況報市防辦。信息報送實行“零報告”。

5.5  不同災(zāi)害應(yīng)急處置的銜接配合機制

5.5.1  河湖洪水

（1）河湖即將出現(xiàn)洪水時，縣水利部門應(yīng)做好洪水預(yù)報和預(yù)警工作，及時向縣防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢；按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布；跟蹤分析河湖洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。

（2）在汛期，河道、水庫、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護(hù)措施，第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的相關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，并及時向縣防指和上級主管部門報告。

（3）河湖水位超過警戒水位時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴(yán)密布防，必要時動用解放軍和武警部隊、民兵參加重要堤段、重要工程的防守或突擊搶險。應(yīng)急管理部門應(yīng)組織指導(dǎo)相關(guān)地方提前落實搶險隊伍、搶險物資，視情開展巡查值守，做好應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

（4）電力、交運、通信、石油、化工等工程設(shè)施因暴雨、洪水、內(nèi)澇和臺風(fēng)發(fā)生險情時，工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取搶護(hù)措施，并及時向其行業(yè)主管等相關(guān)部門報告；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶險，并將險情及搶險行動情況報告縣防指。

（5）洪水災(zāi)害發(fā)生后，水利部門按照縣防指部署，派出水利技術(shù)專家組，協(xié)助應(yīng)急管理部門開展險情處置，提供技術(shù)支持。

5.5.2  漬澇災(zāi)害

漬澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作由當(dāng)?shù)鼗鶎臃姥纯购抵笓]機構(gòu)組織實施。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)相關(guān)部門做好排澇工作。

（1）城市內(nèi)澇。住建、城管、交運、水利等相關(guān)部門按任務(wù)分工全面排查城市易澇風(fēng)險點，突出抓好地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點（區(qū)）隱患排查，并逐項整治消險。對主要易澇點要按照“一點一案”制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人、隊伍和物資，落實應(yīng)急措施。

當(dāng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害時，縣城市防汛抗洪指揮部應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)度指揮相關(guān)街道辦事處、相關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險區(qū)域人員；對低洼積水等危險區(qū)域、路段，相關(guān)部門要及時采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時通過廣播、電視、新媒體等對災(zāi)害信息進(jìn)行滾動預(yù)警；情況危急時，停止相關(guān)生產(chǎn)和社會活動。

住建、水利等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)和配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系，確保防洪防澇安全。交通、電力、通信、燃?xì)?、供水等相關(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保證城市正常運行。

（2）村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災(zāi)害時，當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾拖嚓P(guān)部門要及時組織專業(yè)人員和設(shè)備搶排澇水，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，減少災(zāi)害損失。

5.5.3  山洪、地質(zhì)災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害日常防治和監(jiān)測預(yù)警工作由水利、自然資源部門負(fù)責(zé)，應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，具體工作由基層人民政府組織實施。水利、自然資源、應(yīng)急管理、消防救援、氣象等各相關(guān)部門按任務(wù)分工做好相關(guān)工作。

（2）水利、自然資源、應(yīng)急管理、氣象等部門要編制山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，指導(dǎo)行政村（社區(qū)）編制山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案。具體工作由基層人民政府組織實施。

（3）山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實監(jiān)測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度。降雨期間，加密監(jiān)測、加強巡邏。每個鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾發(fā)出警報，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報告本地防汛抗旱指揮機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

（4）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測到降雨量達(dá)到預(yù)警閾值時，水利等相關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警，基層人民政府及時按預(yù)案組織受威脅人員安全撤離。

（5）發(fā)生山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害時，縣防指組織水利、自然資源、應(yīng)急管理、氣象等相關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止造成更大損失。

（6）山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道時，縣防指召集相關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

5.5.4  堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩

（1）出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，第一時間向預(yù)計淹沒區(qū)域的相關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報，并及時向縣防指和上級主管部門報告。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫垮壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)，水利部門提供技術(shù)支撐。

5.6  安全防護(hù)與醫(yī)療救護(hù)

5.6.1  各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

5.6.2  搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣，攜帶必要的安全防護(hù)器具。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。

5.6.3  發(fā)生洪澇災(zāi)害時，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

5.6.4  事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

5.6.5  當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

5.6.6  出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強受影響地區(qū)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防控措施，必要時縣防指派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療點，開展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。

5.7  社會動員

5.7.1  出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

5.7.2  必要時可通過縣人民政府廣泛調(diào)動企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等積極有序參與突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等，全力投入抗洪搶險和抗災(zāi)救災(zāi)。

5.8  信息報送與發(fā)布

5.8.1  信息報送

（1）防汛抗旱信息主要包括:雨水情、汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，工程調(diào)度運用情況，搶險救災(zāi)進(jìn)展情況，防汛抗旱人力調(diào)集、物資及資金投入情況，人員轉(zhuǎn)移及安置等情況。

（2）防汛抗旱信息的報送由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、歸口處理、逐級上報，各行業(yè)部門向縣防指報送信息，信息同級共享。

（3）防汛抗旱信息的報送應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊跟蹤了解，盡快補報詳情。重大險情、潰堤破圩、水庫垮塌、人員傷亡必須第一時間上報。水工程調(diào)度運用信息應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時通報下游和受影響地區(qū)。

（4）因災(zāi)死亡失蹤人員信息不全時，應(yīng)先報因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)等概要情況，待核實或完成信息比對后再補報，不得以身份信息不全、需進(jìn)一步核實等理由遲報瞞報。

（5）河道發(fā)生超警戒水位的洪水、水庫水位超汛限水位時，堤防、水庫、涵閘、泵站等工程設(shè)施管理單位要加密監(jiān)測，并將工程設(shè)施運行情況報縣防指和上級主管部門。出現(xiàn)險情時，工程設(shè)施管理單位必須第一時間向本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和上級主管部門報告出險部位、險情種類、搶護(hù)方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況等。

（6）縣水利部門按照權(quán)限調(diào)度水利工程時，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好調(diào)度運用信息通報，加強上下游聯(lián)動，并將工程調(diào)度指令抄送縣防辦。

5.8.2  信息發(fā)布

（1）防汛抗旱信息由縣防指統(tǒng)一發(fā)布，其中相關(guān)單項信息由行業(yè)部門審核。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，對雨情、汛情、旱情、險情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（2）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，具體按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h防指建立新聞發(fā)言人制度。發(fā)生重大水旱災(zāi)害時，縣防指按照有關(guān)規(guī)定及時向社會和媒體通報情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時召開新聞發(fā)布會。

（3）新聞報道堅持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳報道為主的方針，堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度的原則。

（4）宣傳部門（網(wǎng)信）要加強新聞媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情動態(tài)分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見，形成積極健康的社會輿論氛圍。

5.9  應(yīng)急終止

當(dāng)河湖水位落至警戒水位以下、區(qū)域性暴雨或臺風(fēng)影響基本結(jié)束、重大險情得到有效控制，旱情已解除或有效緩解，并預(yù)報無較大汛情、旱情時，由縣防辦提出響應(yīng)終止建議，報縣防指領(lǐng)導(dǎo)研究決定。四級應(yīng)急響應(yīng)終止由縣防辦主任研究決定，三級應(yīng)急響應(yīng)終止由縣防指常務(wù)副指揮長研究決定，二級應(yīng)急響應(yīng)終止由縣防指第一副指揮長研究決定，一級應(yīng)急響應(yīng)終止縣市防指政委或指揮長研究決定。

6  應(yīng)急保障

6.1  資金保障

縣政府將防汛抗旱經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，用于本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作；并加強防汛抗旱高級別應(yīng)急響應(yīng)下防汛搶險、抗旱救災(zāi)資金保障?？h財政、審計等部門要加強防汛抗旱資金的監(jiān)督管理工作。

6.2  通信保障

6.2.1  任何通信運營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。

6.2.2  各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理利用專用通信網(wǎng)絡(luò)，防汛抗旱工程管理單位必須配備通信設(shè)施，確保信息暢通。暴雨洪澇災(zāi)害易發(fā)的偏遠(yuǎn)地區(qū)鎮(zhèn)、村應(yīng)配備衛(wèi)星通信設(shè)施。

6.2.3  通信管理部門應(yīng)按照防汛抗旱實際需要，將相關(guān)要求納入通信保障應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急過程中，通信管理部門應(yīng)根據(jù)通信保障應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急通信隊伍、裝備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮通信提供保障；加快搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。

6.2.4  在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播、電視和新媒體以及手機短信等手段及時發(fā)布防汛抗旱預(yù)警預(yù)報信息，通知公眾快速撤離。公共廣播、電視、相關(guān)政府網(wǎng)站等媒體以及基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)按照主管部門要求發(fā)布防汛抗旱預(yù)警預(yù)報等信息。

6.3  交通保障

交通運輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織水陸運輸保障，優(yōu)先保障防汛搶險人員、群眾安全轉(zhuǎn)移和防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸；做好搶險救災(zāi)所需車輛、船舶的調(diào)配和河道航行、渡口的安全監(jiān)管等工作。

6.4  供電保障

科技經(jīng)信、供電部門負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)、生命線工程運行等方面的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

6.5  治安保障

公安部門依法做好災(zāi)區(qū)治安管理、交通秩序維護(hù)工作，依法查處擾亂抗災(zāi)救災(zāi)秩序、破壞防汛抗旱設(shè)施、哄搶防汛抗旱物資等違法犯罪行為；組織實施防汛搶險、分洪爆破時的警戒守護(hù)、交通管制以及受災(zāi)群眾集中安置點等重點部位的安全保衛(wèi)工作。

7  后期處置

7.1  善后工作

7.1.1  防汛抗旱征用補償

防汛抗旱指揮機構(gòu)在緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，汛（旱）期結(jié)束后應(yīng)及時歸還或按相關(guān)規(guī)定給予補償。調(diào)用防汛搶險救援隊或抗旱服務(wù)隊，由申請調(diào)用的單位給予適當(dāng)補助。

7.1.2  水毀工程修復(fù)

汛期結(jié)束或洪水退去后，有關(guān)部門或工程管理單位要做好前期工作，提出水毀修復(fù)計劃，抓緊組織實施，力爭在下一次洪水到來之前恢復(fù)主體功能。涉及跨行政區(qū)域的交通、電力、通信、水利等重要設(shè)施的水毀修復(fù)工作，由上一級主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

7.1.3  防汛抗旱物資補充

針對防汛抗旱物資消耗情況，按照分級籌集的原則，各級財政應(yīng)加強資金保障，由各級防辦組織相關(guān)部門研究提出儲備計劃，相關(guān)單位及時補充到位，所需物料數(shù)量和品種按物資儲備定額確定。

7.1.4  災(zāi)后恢復(fù)重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按照原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。旱情解除后，對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時截水工程和設(shè)施須盡快拆除，恢復(fù)原貌。

7.1.5  次生災(zāi)害防范和社會風(fēng)險管控

各級各相關(guān)部門應(yīng)密切監(jiān)測分析重特大水旱災(zāi)害可能引發(fā)的次生災(zāi)害，及時采取預(yù)防和應(yīng)對措施；及時防范化解重特大水旱災(zāi)害可能引發(fā)的社會風(fēng)險，加強輿情監(jiān)測和管控，維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序。

7.2  工作評價與災(zāi)害評估

每年各級防汛抗旱指揮機構(gòu)針對防汛抗旱工作各方面和環(huán)節(jié)組織應(yīng)急管理等相關(guān)部門進(jìn)行定性和定量總結(jié)、分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，改進(jìn)工作?？偨Y(jié)情況要及時報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級黨委政府，相關(guān)部門工作總結(jié)報本級防汛抗旱指揮機構(gòu)。

縣應(yīng)急局按照相關(guān)規(guī)定組織開展水旱災(zāi)害調(diào)查評估工作。

8  附則

8.1  名詞術(shù)語解釋

8.1.1  防御洪水方案：是對有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災(zāi)害、臺風(fēng)災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，相關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。

8.1.2  洪水等級

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5-10年一遇的洪水。

較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10-20年一遇的洪水。

大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20-50年一遇的洪水。

特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

8.1.3  區(qū)域干旱等級

輕度干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%以下；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例在20%以下。

中度干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的30%-50%；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)20%-40%。

嚴(yán)重干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的50%-80%；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達(dá)40%-60%。

特大干旱：受旱地區(qū)作物受旱面積占播種面積的80%以上；或因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%。

8.1.4  城市干旱等級

城市輕度干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的90%—95%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

城市中度干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的80%—90%，出現(xiàn)明顯的缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。

城市嚴(yán)重干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%—80%，出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。

城市特大干旱：因旱城市實際日供水量為正常日供水量的70%以下，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面，居民生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

8.1.5  緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，各級人民政府防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪需要，可依法采取緊急處置措施。當(dāng)汛情趨緩時，有關(guān)人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)適時依法宣布結(jié)束緊急防汛期。

8.1.6  緊急抗旱期：根據(jù)《中華人民共和國抗旱條例》規(guī)定，在發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定時，省級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政區(qū)域進(jìn)入緊急抗旱期。在緊急抗旱期，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織動員本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位和個人投入抗旱工作。

本預(yù)案相關(guān)數(shù)量的表述中，除有特殊說明外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2  預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣防辦負(fù)責(zé)管理。各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，報縣防指備案；縣有關(guān)部門（單位）結(jié)合實際，編制本部門（單位）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案或納入本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案。防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況變化適時修訂。

8.3  獎勵與責(zé)任

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按照相關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.4  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由縣防辦負(fù)責(zé)解釋。

8.5  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。