關(guān)于《郎溪縣糧食應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》征求意見的通知

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要指示批示精神和省、市、縣決策部署，進一步完善糧食應(yīng)急管理制度和應(yīng)急保障體系，提高我縣糧食應(yīng)急供應(yīng)能力，更好適應(yīng)新形勢下糧食保供穩(wěn)價工作的需要。郎溪縣發(fā)改委（糧儲局）起草了《郎溪縣糧食應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》），現(xiàn)面向社會征集意見，反饋意見可通過以下途徑和方式提出。

一、在線留言。請在“我要留言”中留言。

二、電子郵箱。請將意見發(fā)至946406557@qq.com，并請在郵箱主體注明“郎溪縣糧食應(yīng)急預(yù)案征求意見”字樣。

三、信函方式。請將意見寄至郎溪縣發(fā)改委，并在信封右上角注明“郎溪縣糧食應(yīng)急預(yù)案征求意見”字樣。郵寄地址：郎溪縣華潤蘇果1601，郵政編碼：242100。

征求意見時間：2023年9月13日至2023年10月12日

聯(lián)系人：胡清書，聯(lián)系電話：0563-7021522

郎溪縣發(fā)展和改革委員會          

2023年9月13日               

起草說明

一、制定背景

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要指示批示精神和省、市、縣決策部署，進一步完善糧食應(yīng)急管理制度和應(yīng)急保障體系，提高我縣糧食應(yīng)急供應(yīng)能力，更好適應(yīng)新形勢下糧食保供穩(wěn)價工作的需要?？h發(fā)改委緊密結(jié)合實際，對《郎溪縣突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》（郎政辦秘〔2016〕198號）進行修訂，形成《郎溪縣糧食應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》。

二、起草過程

2023年5月26日、2023年8月1日，分別收到《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》《宣城市糧食應(yīng)急預(yù)案》后，我委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和研究。為增強《預(yù)案》制定的科學(xué)性、針對性和可操作性，到各鎮(zhèn)、街道開展走訪和調(diào)研，掌握了第一手資料，在參照《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》《宣城市糧食應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，形成《預(yù)案》征求意見稿。

三、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要指示批示精神和省、市、縣決策部署，進一步完善糧食應(yīng)急管理制度和應(yīng)急保障體系，提高我縣糧食應(yīng)急供應(yīng)能力，更好適應(yīng)新形勢下糧食保供穩(wěn)價工作的需要。

四、主要內(nèi)容

《預(yù)案》由總則、組織體系與職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置、恢復(fù)和重建、保障措施、附則等8部分組成。

第一部分是總則。從預(yù)案編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等四個方面，闡釋《預(yù)案》修訂的必要性、重要意義和應(yīng)急處置工作原則。

第二部分是組織體系與職責(zé)?？h政府分管副縣長擔(dān)任應(yīng)急指揮部總指揮，縣政府辦公室聯(lián)系副主任、縣發(fā)改委（糧儲局）主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委（糧儲局），由縣發(fā)改委（糧儲局）主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。指揮部下設(shè)6個工作組。

第三部分是應(yīng)急準(zhǔn)備。建立縣級政府儲備體系，保持必要的政府糧食儲備規(guī)模。依托現(xiàn)有地方糧油儲備、糧食加工、物流配送企業(yè)等，統(tǒng)籌建設(shè)輻射全部轄區(qū)的糧食應(yīng)急保障體系。依托重要成品糧油批發(fā)市場、骨干應(yīng)急加工企業(yè)、糧食儲備企業(yè)等，建設(shè)區(qū)域糧食應(yīng)急保障中心。

第四部分是監(jiān)測預(yù)警?？h發(fā)改委（糧儲局）應(yīng)建立全縣糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；其他成員單位及縣有關(guān)部門應(yīng)及時監(jiān)測職責(zé)范圍內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異常現(xiàn)象并迅速處置；縣糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)建立糧食風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、研判、預(yù)警、報告和處置機制。

第五部分是應(yīng)急響應(yīng)與處置。按照突發(fā)事件引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的危害程度、造成損失、影響范圍等因素，糧食應(yīng)急狀態(tài)一般分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。發(fā)生特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)，啟動縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)。依據(jù)“發(fā)生糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲、群眾集中搶購事件的影響范圍”，縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)等級從低至高分為三級、二級、一級三個級別。

第六部分是恢復(fù)和重建。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門要及時對相關(guān)費用進行核查、清算，動用地方政府儲備糧的要及時補庫，對應(yīng)急處置效果進行調(diào)查評估，分析應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策。

第七部分是保障措施。分為資金和人員保障、信息化保障、通信保障、培訓(xùn)與演練、獎懲與責(zé)任五個部分。

第八部分是附則。包括預(yù)案管理、預(yù)案更新、文字含義解釋、預(yù)案解釋、預(yù)案實施時間五個方面內(nèi)容，其中列舉了7項應(yīng)當(dāng)及時修訂預(yù)案的情形。

五、請示事項

《郎溪縣糧食應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過后，建議按程序送審，以縣政府名義印發(fā)。

郎溪縣糧食應(yīng)急預(yù)案

（征求意見稿）

目 錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部

2.2鎮(zhèn)、街道糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1糧食儲備

3.2糧食應(yīng)急保障體系

4監(jiān)測預(yù)警

4.1市場監(jiān)測預(yù)警

4.2突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警

4.3應(yīng)急報告

4.4加強風(fēng)險防范化解

5應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.1應(yīng)急狀態(tài)等級劃分

5.2響應(yīng)分級

5.3應(yīng)急響應(yīng)程序

5.4應(yīng)急響應(yīng)條件

5.5應(yīng)急處置

5.6應(yīng)急結(jié)束

6恢復(fù)和重建

6.1費用清算

6.2補庫

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

6.4總結(jié)評估

7保障措施

7.1資金和人員保障

7.2信息化保障

7.3通信保障

7.4培訓(xùn)與演練

7.5獎懲與責(zé)任

8附則

8.1預(yù)案管理

8.2預(yù)案更新

8.3以上、以下的含義

8.4預(yù)案解釋

8.5預(yù)案實施時間

1 總則 

1.1 編制目的 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述，進一步加強糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險防范，提升應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)的縣內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護市場秩序和社會穩(wěn)定。 

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《糧食流通管理條例》《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》《宣城市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《郎溪縣縣級儲備糧管理辦法》等，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍 

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對糧食儲備、采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。出現(xiàn)省級、市級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，按照《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》《宣城市糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件引起縣內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、價格大幅度上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動的狀況。 

1.4 工作原則 

（1）以人為本、健全體系、底線思維。牢固樹立以人為本理念，把保障糧食安全和做好應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強糧食儲備和應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”，最大程度減輕突發(fā)事件的風(fēng)險和危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣政府的安排部署，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實糧食安全黨政同責(zé)，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，分級負(fù)責(zé)。建立完善全縣統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系。

（3）依法依規(guī)、科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和政策規(guī)定開展糧食應(yīng)急工作，健全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、分析研判機制，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

（4）反應(yīng)迅速、高效處置、適時干預(yù)。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，迅速采取相應(yīng)措施，及時報告有關(guān)情況，確保應(yīng)急處置快速果斷。 

2 組織機構(gòu)和職責(zé) 

2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部

總指揮：縣政府分管副縣長擔(dān)任。

副總指揮：縣政府辦公室聯(lián)系副主任、縣發(fā)改委（糧儲局）主要負(fù)責(zé)同志。

成員：縣委宣傳部、縣發(fā)改委（糧儲局）、縣公安局、縣財政局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)發(fā)行等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

2.1.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹縣委、縣政府決策部署以及省、市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)對突發(fā)事件要求，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急保障工作。

（2）根據(jù)糧食市場供求和價格上漲狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，向縣委、縣政府提出啟動相應(yīng)級別縣級應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

（3）負(fù)責(zé)縣內(nèi)糧食應(yīng)急重大事項的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)縣有關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實糧食應(yīng)急措施，并組織督導(dǎo)檢查。

（4）及時向縣委、縣政府、市糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報告（通報）糧食應(yīng)急事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要由縣政府向市應(yīng)急指揮部匯報。

（5）完成縣委、縣政府交辦的其他糧食應(yīng)急事項。

2.1.2縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)

縣糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣發(fā)改委（糧儲局），主任由縣發(fā)改委（糧儲局）主要負(fù)責(zé)人兼任。辦公室成員由縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位有關(guān)人員組成。辦公室主要職責(zé)：

（1）監(jiān)測和掌握全縣糧食市場動態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)情況，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的措施建議和方案。

（2）根據(jù)縣糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展應(yīng)急工作。

（3）綜合有關(guān)情況，起草審核重要文稿，上報相關(guān)文件和簡報，承辦相關(guān)會議。

（4）協(xié)助相關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的經(jīng)費，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。

（5）組織相關(guān)部門對本預(yù)案進行演練。

（6）完成縣糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

2.1.3縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)

（1）縣發(fā)改委（糧儲局）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)，做好糧食市場監(jiān)測，向縣糧食應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運和銷售供應(yīng)，適時提出動用縣級儲備糧的建議，并做好輿情應(yīng)對工作。負(fù)責(zé)糧食市場價格的監(jiān)測、監(jiān)管，必要時按法定程序依法采取有關(guān)價格干預(yù)措施。組織電力調(diào)度，協(xié)調(diào)鐵路運力，保證糧食加工和調(diào)運的優(yōu)先需求。

（2）縣委宣傳部會同縣發(fā)改委（糧儲局）制定縣糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，組織發(fā)布相關(guān)新聞，正確引導(dǎo)輿論。

（3）縣財政局負(fù)責(zé)安排、審核實施預(yù)案所需經(jīng)費，并及時足額撥付到位。

（4）縣公安局負(fù)責(zé)維護糧食供應(yīng)場所周邊治安秩序，保證周邊道路交通運輸?shù)耐〞?，依法打擊擾亂市場秩序的犯罪行為。

（5）縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急預(yù)案與縣總體應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)銜接工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

（6）縣交通運輸局根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，及時安排落實應(yīng)急糧食的運輸，對糧食應(yīng)急運輸車輛給予優(yōu)先保障、優(yōu)先通行。

（7）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，促進產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

（8）縣商務(wù)局負(fù)責(zé)完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)。

（9）縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)糧食市場價格的監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇、哄抬價格、價格串通、價格欺詐等價格違法行為。對糧食加工品及其制品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進行質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)厲查處食品安全違法行為。

（10）縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)統(tǒng)計、監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)。

（11）縣農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)落實采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。

（12）其他有關(guān)成員部門或單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好有關(guān)配合工作。

2.1.4 專項工作組

縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、糧食供應(yīng)保障、交通運輸保障、應(yīng)急資金保障、安全保障、宣傳應(yīng)對等專項工作組。各專項工作組根據(jù)職責(zé)分工和應(yīng)急工作需要，分別負(fù)責(zé)制定工作方案，做好相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警，分工負(fù)責(zé)有關(guān)專項應(yīng)急工作?？h糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室定期組織召開有關(guān)工作會議，研究部署應(yīng)急工作任務(wù)。

2.2鎮(zhèn)、街道糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地實際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作。建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時如實上報信息，安排必要的經(jīng)費，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進行。在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要及時啟動本地區(qū)糧食應(yīng)急響應(yīng)，必要時依法采取價格干預(yù)措施。如果本轄區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)升級，可提請上級糧食應(yīng)急工作指揮機構(gòu)進行支援?？h級糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，要按照縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項應(yīng)急任務(wù)。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1糧食儲備

3.1.保持必要的政府儲備規(guī)模，按照國家和省、市核定的規(guī)模，加強和充實縣級糧食儲備。

3.1.2根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，完善縣級糧食儲備制度，保持必要的政府儲備規(guī)模、增加社會責(zé)任儲備和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，增強對糧食市場異常波動應(yīng)對能力。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要根據(jù)縣糧食應(yīng)急工作指揮部要求，及時增加成品糧食供給，滿足應(yīng)急保障需要。

3.1.3各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，引導(dǎo)社會和居民適度存糧。從事糧食收購、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者要按照《糧食流通管理條例》要求執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量，加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況和應(yīng)急準(zhǔn)備的監(jiān)督檢查。

3.2糧食應(yīng)急保障體系

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系。依托現(xiàn)有縣級儲備糧儲備、糧食加工、物流配送企業(yè)等資源，統(tǒng)籌建設(shè)輻射全部轄區(qū)的糧食應(yīng)急保障體系，確定一批倉儲、加工、配送、供應(yīng)互相銜接，功能齊全的糧食應(yīng)急保障企業(yè)，承擔(dān)本轄區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，確保糧食應(yīng)急工作需要。

3.2.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局、能力相適的原則，縣發(fā)改委（糧儲局）掌握、聯(lián)系并扶持一些交通便利、設(shè)施完善且常年具備加工能力的大中型糧食加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù)。

3.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和投放網(wǎng)絡(luò)。縣發(fā)改委（糧儲局）要加強與各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的聯(lián)系，選擇認(rèn)定一批信譽良好的糧食零售網(wǎng)點、連鎖超市、商場，委托其承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

3.2.3建立糧食應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急配送中心的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運準(zhǔn)備。進入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，確保應(yīng)急糧食運輸暢通。

3.2.4縣發(fā)改委（糧儲局）應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急加工、儲運、供應(yīng)和配送等糧食應(yīng)急保障企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單要報上級主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，糧食應(yīng)急保障企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，重點保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。

3.2.5各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要增加投入，加強糧食加工、儲運、供應(yīng)和配送等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急工作需要。要組織人員定期對倉儲、裝卸、運輸?shù)燃Z食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備進行檢查，確保應(yīng)急狀態(tài)下正常運轉(zhuǎn)。在應(yīng)急狀態(tài)下，各級糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同級糧食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的搶修工作。 

4 監(jiān)測預(yù)警 

4.1市場監(jiān)測預(yù)警

4.1.1縣發(fā)改委（糧儲局）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計局等部門，建立健全統(tǒng)一的全縣糧食監(jiān)測預(yù)警體系，加強對縣內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，及時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，并向縣委、縣政府報告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫存、流通、進出口、消費、價格、質(zhì)量等信息，同時加強糧食市場信息發(fā)布，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用現(xiàn)有信息資源，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。

4.1.2縣發(fā)改委（糧儲局）要加強對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析與預(yù)警，并按照上級有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況。

4.2突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警

4.2.1縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要及時監(jiān)測職責(zé)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象，對異常原因進行初步分析，提出預(yù)防和處置措施建議。各成員單位按職責(zé)分工及時向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告監(jiān)測及處置情況，縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)信息。

4.2.2縣發(fā)改委（糧儲局）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計局等部門及時監(jiān)測轄區(qū)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象，迅速采取有效措施控制事態(tài)，穩(wěn)定糧食市場價格和秩序，并在1小時之內(nèi)向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告事件簡要情況。報告一般包括突發(fā)事件種類和發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響程度、范圍、需要調(diào)運的糧食品種、數(shù)量和已采取的措施等相關(guān)情況，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)報告工作。

4.3應(yīng)急報告

縣發(fā)改委（糧儲局）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查核實，并及時向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告。

（1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場異常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號的。

（4）其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。 

4.4加強風(fēng)險防范化解

各鎮(zhèn)、街道辦事處糧食應(yīng)急指揮機構(gòu)要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷、成品糧食價格大幅度上漲、群眾大量集中搶購等情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，提前預(yù)判預(yù)警，第一時間向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告。對有關(guān)地區(qū)報告的問題，縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室進行綜合研判，對重點地區(qū)出現(xiàn)的引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的苗頭性、傾向性、潛在性問題，縣發(fā)改委（糧儲局）會同有關(guān)部門建立相關(guān)工作專班機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決糧食供應(yīng)保障可能存在的問題，避免局部問題引發(fā)全局問題。 

5.應(yīng)急響應(yīng)與處置  

5.1應(yīng)急狀態(tài)等級劃分

按照突發(fā)事件引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的危害程度、造成損失、影響范圍等因素，糧食應(yīng)急狀態(tài)一般分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

5.1.1特別重大：全縣6個以上鎮(zhèn)（街道辦事處）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。 

5.1.2重大：全縣4-5個鎮(zhèn)（街道辦事處）或縣級人民政府所在主城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。 

5.1.3較大：全縣內(nèi)2-3個鎮(zhèn)（街道辦事處）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。

5.1.4一般：全縣1個鎮(zhèn)（街道辦事處）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。

5.2響應(yīng)分級

縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)等級從低至高分為：三級、二級、一級三個級別。

5.3應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣糧食應(yīng)急工作指揮部要立即研判形勢，迅速做出級別判定，向縣委、縣政府提出啟動相應(yīng)級別縣級層面糧食應(yīng)急響應(yīng)建議。啟動一級響應(yīng)由縣委、縣政府決定，啟動二級響應(yīng)由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定，啟動三級響應(yīng)由縣糧食應(yīng)急工作指揮部決定。

5.4應(yīng)急響應(yīng)條件

5.4.1啟動縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)條件

（1）三級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為三級響應(yīng)。

①一個鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷情形；

②一個鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)成品糧食價格大幅度上漲、較大范圍群眾集中搶購情形；

③一個鎮(zhèn)、街道啟動糧食應(yīng)急預(yù)案；

④超過鎮(zhèn)、街道處置能力，縣委、縣政府認(rèn)為需要啟動縣級三級響應(yīng)的情形。

（2）二級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為二級響應(yīng)。

①兩至三個鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷情形；

②兩至三個鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)成品糧食價格大幅度上漲、較大范圍群眾集中搶購情形；

③兩至三個鎮(zhèn)、街道同一時期啟動糧食應(yīng)急預(yù)案；

④超過鎮(zhèn)、街道處置能力，縣委、縣政府認(rèn)為需要啟動縣級二級響應(yīng)的情形。

（3）一級響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為一級響應(yīng)。

①四個以上鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷情形；

②四個以上鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)成品糧食價格大幅度上漲、較大范圍群眾集中搶購情形；

③四個以上鎮(zhèn)、街道同一時期啟動糧食應(yīng)急預(yù)案；

④超過鎮(zhèn)、街道處置能力，縣委、縣政府認(rèn)為需要啟動縣級一級響應(yīng)的情形。

5.4.2啟動鎮(zhèn)級糧食應(yīng)急響應(yīng)條件

鎮(zhèn)、街道可以根據(jù)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、儲備、銷售、價格等實際情況，研究制定和完善本級糧食應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)具體分級條件和應(yīng)急處置辦法。

5.5應(yīng)急處置

5.5.1縣級應(yīng)急處置

5.5.1.1確定應(yīng)急響應(yīng)級別

出現(xiàn)特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣糧食應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報告后，第一時間向縣委、縣政府報告有關(guān)情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，采取措施對應(yīng)急工作作出安排部署。縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室實行24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。向縣委、縣政府請示啟動本預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

①應(yīng)急響應(yīng)的級別；

②動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、庫存成本、銷售價格；

③動用縣級儲備糧的資金安排；

④動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，包括實物調(diào)撥、加工供應(yīng)、市價銷售、低價供給或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等；

⑤其他配套措施。

5.5.1.2分級處置

啟動縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部立即進入應(yīng)急工作狀態(tài)，對應(yīng)急工作作出部署，并向縣委、縣政府報告有關(guān)情況?？h糧食應(yīng)急工作指揮部，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實各項應(yīng)急措施。各地要動員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲存和供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

（1）三級應(yīng)急響應(yīng)處置

根據(jù)具體情形可采取以下一項或多項措施：

①縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室主任主持會商會議，指揮部有關(guān)成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

②啟動糧食市場監(jiān)測日報制度，實時監(jiān)測糧食生產(chǎn)、庫存、流通、進出口、消費、價格，分析供求形勢，及時向縣委、縣政府報告情況；

③動用縣級儲備糧；

④適時適量投放縣級儲備糧；

⑤出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的鎮(zhèn)、街道根據(jù)縣糧食應(yīng)急工作指揮部要求增加成品糧食投放，滿足應(yīng)急保障需要；

⑥加強糧食市場價格的監(jiān)督檢查，穩(wěn)定市場；

⑦建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機制，及時、定期組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)駐郎媒體做好報道，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費，緩解社會緊張情緒；

⑧其他必要措施。

（2）二級應(yīng)急響應(yīng)處置

在三級應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，加強以下一項或多項應(yīng)急措施：

①縣糧食應(yīng)急工作指揮部副總指揮主持會商會議，縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；

②啟動縣級儲備糧應(yīng)急加工、運輸、配送、供應(yīng)，保障市場供應(yīng)；

③執(zhí)行糧食經(jīng)營者特定情況下庫存量；

④必要時，出現(xiàn)異常情況下可依法采取價格干預(yù)措施。

（3）一級應(yīng)急響應(yīng)處置

在二級應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，加強以下一項或多項應(yīng)急措施：

①縣糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮主持會商會議（必要時報請市相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)），縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施；有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)地區(qū)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)糧食應(yīng)急工作；

②根據(jù)需要，依法征用社會商業(yè)糧食庫存，依法征用糧食經(jīng)營者糧食；

③依法征用倉儲設(shè)施、場地、交通工具及保障糧食供應(yīng)的物資；

④必要時，在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售；

⑤必要時，可在更大范圍依法采取價格干預(yù)措施。

5.5.2鎮(zhèn)級應(yīng)急處置

5.5.2.1啟動縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)，相關(guān)鎮(zhèn)、街道糧食應(yīng)急工作指揮部接到縣糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。

（1）24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間上報縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。

（2）鎮(zhèn)、街道及時采取應(yīng)急措施，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

（3）迅速執(zhí)行縣糧食應(yīng)急工作指揮部下達的各項指令。

5.5.2.2啟動鎮(zhèn)級糧食應(yīng)急響應(yīng)，由鎮(zhèn)糧食應(yīng)急工作指揮部報縣政府批準(zhǔn)后實施，并向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告有關(guān)情況。

（1）根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應(yīng)。必要時應(yīng)及時動用地方事權(quán)糧食。

（2）按照權(quán)限及時組織籌集和調(diào)運糧食，在4小時內(nèi)向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報告組織籌集和調(diào)運情況。

（3）加強糧食質(zhì)量監(jiān)管，維護糧食價格穩(wěn)定。

（4）向受突發(fā)事件影響地區(qū)居民及時公布糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，并向縣糧食應(yīng)急工作指揮部及時報備糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點和日供應(yīng)品種和數(shù)量。

（5）發(fā)布指揮本縣轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急加工和物流運輸命令，并及時向縣糧食應(yīng)急工作指揮部報備應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲運企業(yè)加工、配送和運輸情況。

（6）確需動用縣級儲備糧食的，所在鎮(zhèn)、街道提出申請，由縣發(fā)改委（糧儲局）會同縣財政局提出動用方案，報縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

5.6應(yīng)急結(jié)束

特別重大、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣糧食應(yīng)急工作指揮部要向縣委、縣政府提出終止縣級糧食應(yīng)急響應(yīng)的建

6恢復(fù)和重建

6.1費用清算

縣發(fā)改委（糧儲局）會同縣財政局對應(yīng)急動用縣級儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用等開支進行審核后，及時進行清算。對應(yīng)急動用縣級儲備糧占用的貸款，由縣農(nóng)發(fā)行會同縣財政局、縣發(fā)改委（糧儲局）及時清算、收回貸款。被征用的糧食和物資在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定處置。

6.2補庫

縣級儲備糧應(yīng)急動用后，由縣發(fā)改委（糧儲局）及時核查出庫糧食數(shù)量，會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行郎溪縣支行及時完善動用出庫、劃轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)?？h發(fā)改委（糧儲局）會同縣財政局、縣農(nóng)發(fā)行，研究提出補庫計劃建議，適時下達補庫計劃，及時安排同品種、同數(shù)量的糧食補庫，原則上12個月內(nèi)完成。

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食需求和動用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購、增加儲備規(guī)模、完善應(yīng)急保障體系等措施，及時恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

6.4總結(jié)評估

各地要及時對應(yīng)急處置的效果進行評估，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進措施，進一步修訂糧食應(yīng)急預(yù)案，完善有關(guān)政策。

7保障措施 

7.1資金和人員保障

各地要保障糧食應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置所需資金，配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)施設(shè)備，建立專業(yè)糧食應(yīng)急保障隊伍。

7.2信息化保障

各地要支持建設(shè)糧食應(yīng)急信息化平臺，實時掌握糧食應(yīng)急保障企業(yè)產(chǎn)能、庫存、價格、銷量動態(tài)，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、現(xiàn)代物流信息等技術(shù)，實現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下糧源統(tǒng)一調(diào)度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實時下達、多級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、發(fā)展趨勢智能預(yù)判。

7.3通信保障

縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位各鎮(zhèn)街道要向縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時進行更新，保證24小時通信暢通。充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善糧食應(yīng)急狀態(tài)下數(shù)據(jù)共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。

7.4培訓(xùn)與演練

各地要加強對本級糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，結(jié)合重大或較大突發(fā)事件情景構(gòu)建，每三年開展一次應(yīng)急演練，重點演練應(yīng)急指揮、響應(yīng)機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合保障等工作，增強應(yīng)急保障隊伍的實戰(zhàn)能力。

7.5獎懲與責(zé)任

7.5.1對在糧食應(yīng)急工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照市和縣有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，作為評優(yōu)獎先、選拔任用、考核評價的參考依據(jù)。

7.5.2有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)處理。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和縣糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

（2）在糧食銷售中以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的；

（4）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；

（6）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

8附則 

8.1預(yù)案管理

各地應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實際情況，制修訂本級糧食應(yīng)急預(yù)案。

8.2預(yù)案更新

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急工作指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）應(yīng)急糧源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.3以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

8.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣政府辦公室和縣發(fā)改委（糧儲局）負(fù)責(zé)解釋。

8.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，原《郎溪縣突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》（郎政辦秘〔2016〕198號）廢止。