歷史建筑它承載著歷史、科學(xué)、和藝術(shù)價(jià)值，而這些恰恰是我們宏揚(yáng)傳承歷史的根源，也是文明特征。正因?yàn)槲奈锕袍E攜帶著歷史的信息，是我們認(rèn)識(shí)、研究、欣賞歷史建筑的基礎(chǔ)，文物價(jià)值的核心。所以我們保護(hù)文物的真實(shí)和完整是非常有必要的，但這并不等于完全的“整舊如舊”。我們認(rèn)為“整舊如舊”是講文物保護(hù)時(shí)常說(shuō)的話，而歷史建筑文物保護(hù)則要“原址、原狀、原物”，就是原來(lái)的物件，這也是將原址作為歷史文物保存的重要原因。古建筑不僅是歷史文化的重要載體，也是滄桑歷史的有效見證，更是我們珍貴的文化遺產(chǎn)，它能喚發(fā)我們的愛(ài)國(guó)熱情，進(jìn)一步增強(qiáng)我們的民族自豪感。因此，我們有責(zé)任、有義務(wù)熱愛(ài)它和保護(hù)它。為了更好地保護(hù)歷史建筑，結(jié)合本地實(shí)際情況，特制訂本辦法?，F(xiàn)將征求意見稿通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布，以增強(qiáng)立法透明度，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議。反饋意見可通過(guò)以下途徑和方式提出：
一、在線留言。請(qǐng)?jiān)凇拔乙粞浴敝辛粞浴?/p>
二、電子郵箱。請(qǐng)將意見發(fā)至 2642309461@qq.com，并在郵箱主體注明“郎溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法征求意見”字樣。
三、信函方式。請(qǐng)將意見寄至郎溪縣住建局，并在信封右上角注明“郎溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法征求意見”字樣。郵寄地址：郎溪縣中港路118號(hào)，郵政編碼242100。
征求意見時(shí)間：2023年10月12日至2023年11月12日
聯(lián)系人:張藝，聯(lián)系電話：0563-7016717
郎溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年10月12日
起草說(shuō)明
一、制定背景
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，其中文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鑄魂工程。推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，首先要讓鄉(xiāng)村所蘊(yùn)含文化價(jià)值得到保護(hù)，歷史建筑是鄉(xiāng)土文化的重要載體，其保護(hù)與再利用的重要性不言而喻。但目前鄉(xiāng)村中仍有許多歷史建筑并未得到重視，其改造方式也存在各式各樣的問(wèn)題，為進(jìn)一步保護(hù)歷史建筑，制定《關(guān)于郎溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法（征求意見稿）》。
二、起草過(guò)程
我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和研究我縣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑現(xiàn)狀，為增強(qiáng)《關(guān)于郎溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法》制定的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，到各鎮(zhèn)、街道的歷史建筑開展走訪和調(diào)研，掌握資料，形成《關(guān)于郎溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法》征求意見稿。
三、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》《安徽省歷史建筑普查與認(rèn)定技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī),進(jìn)一步結(jié)合本縣實(shí)際，保護(hù)歷史建筑。
四、主要內(nèi)容
《辦法》由總則、歷史建筑的認(rèn)定、歷史建筑的保護(hù)利用、歷史建筑修繕補(bǔ)助、法律責(zé)任、附則六部分組成。
第一部分是總則。制定本辦法的法律依據(jù)、本辦法適用范圍、歷史建筑的保護(hù)利用管理原則等方面，闡釋《方法》修訂的必要性。
第二部分是歷史建筑的認(rèn)定。介紹符合歷史建筑的特色以及申報(bào)歷史建筑的流程。
第三部分是歷史建筑的保護(hù)利用。包含歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的認(rèn)定、開展歷史建筑保護(hù)利用的方式方法、歷史建筑質(zhì)量等級(jí)、歷史建筑修繕費(fèi)用的規(guī)定。
第四部分是歷史建筑修繕補(bǔ)助。介紹歷史建筑修繕補(bǔ)助資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和歷史建筑修繕補(bǔ)助資金的使用流程。
第五部分是法律責(zé)任。違反本辦法的規(guī)定對(duì)歷史建筑造成損毀的以及相關(guān)職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)督管理職責(zé)的依法追究刑事責(zé)任
第六部分是附則。本辦法由郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
五、請(qǐng)示事項(xiàng)
《郎溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法（征求意見稿）》建議按程序送審，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，以縣政府名義印發(fā)。
郎溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)郎溪縣歷史建筑的保護(hù)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》《安徽省歷史建筑普查與認(rèn)定技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于郎溪縣縣域范圍內(nèi)歷史建筑的保護(hù)管理。
第三條 本辦法所稱歷史建筑，指經(jīng)縣人民政府確定公布的，在歷史文化、建筑藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等方面具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位的建筑物、構(gòu)筑物。
歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動(dòng)文物的，按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第四條 歷史建筑的保護(hù)利用管理應(yīng)遵循保護(hù)為主、合理利用、科學(xué)管理、社會(huì)參與的原則。
第五條 各機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)歷史建筑的義務(wù)，必須遵守本辦法。歷史建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。
任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)歷史建筑的保護(hù)管理提出意見和建議；有義務(wù)對(duì)破壞、損害歷史建筑行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。
第六條 鼓勵(lì)法人、公民和其他組織依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金、志愿服務(wù)等方式，參與歷史建筑保護(hù)。
郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位、部門定期開展檢查評(píng)估工作，對(duì)歷史建筑保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的法人、公民和其他組織，由縣人民政府予以表彰。
第二章 歷史建筑的認(rèn)定
第七條 建成三十年以上，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物，在符合下列條件之一的基礎(chǔ)上，由專家根據(jù)歷史建筑評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)歷史建筑的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)評(píng)定及公示無(wú)異議后按程序公布為歷史建筑：
（一）具有與重要?dú)v史事件、歷史名人相關(guān)聯(lián)，在城市發(fā)展建設(shè)史或者某一行業(yè)發(fā)展史上有代表性，有紀(jì)念、教育等歷史文化意義等突出的歷史文化價(jià)值；
（二）具有反映一定時(shí)期的典型建筑設(shè)計(jì)風(fēng)格、建筑藝術(shù)特點(diǎn)，建筑樣式與細(xì)部等有一定的藝術(shù)特色和價(jià)值，在一定地域內(nèi)具有標(biāo)志性或象征性等較高的建筑藝術(shù)價(jià)值；
（三）建筑材料、結(jié)構(gòu)、施工技術(shù)、建筑形體組合或者空間布局反映一定時(shí)期的建筑工程技術(shù)和科技水平；具有其他價(jià)值特色的，主體建成雖不滿30年，但具有特殊歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者具有非常重要紀(jì)念意義、教育意義的，也可以參照前款規(guī)定的程序認(rèn)定為歷史建筑。
歷史建筑認(rèn)定工作可分批次進(jìn)行，根據(jù)歷史建筑突出價(jià)值或綜合價(jià)值，并在充分采納公眾意見的基礎(chǔ)上，劃分為一級(jí)歷史建筑、二級(jí)歷史建筑、三級(jí)歷史建筑和登記歷史建筑四個(gè)級(jí)別，其中三級(jí)及以上的可以認(rèn)定為歷史建筑。
第八條 任何單位和個(gè)人，都可以向郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦歷史建筑。
歷史建筑的初步名單，由郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出，并征求建筑所有權(quán)人的意見，經(jīng)專家評(píng)定及公示無(wú)異議后，報(bào)郎溪縣人民政府批準(zhǔn)公布。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的歷史建筑由郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成建檔工作，統(tǒng)一制作懸掛保護(hù)標(biāo)志牌。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、遮擋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志牌。
第十條 依法認(rèn)定的歷史建筑不得擅自調(diào)整或者撤銷。確因不可抗力或者情況發(fā)生變化需要調(diào)整或者撤銷的，應(yīng)當(dāng)由郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出，經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)郎溪縣人民政府批準(zhǔn)。
第三章 歷史建筑的保護(hù)利用
第十一條 歷史建筑報(bào)郎溪縣人民政府批準(zhǔn)公布后，郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制歷史建筑保護(hù)圖則，報(bào)郎溪縣人民政府批準(zhǔn)后公布，并將保護(hù)和使用要求書面告知?dú)v史建筑保護(hù)責(zé)任人。
第十二條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的確定：
（一）國(guó)有歷史建筑，其代管人是保護(hù)責(zé)任人；沒(méi)有代管人的，其使用權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人：代管人、使用權(quán)人均不明確的，房管行政管理部門是保護(hù)責(zé)任人。
（二）非國(guó)有歷史建筑，其所有權(quán)人是保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清晰的，代管人是保護(hù)責(zé)任人；沒(méi)有代管人的，房屋使用人是保護(hù)責(zé)任人。租賃房屋另有約定的除外。
第十三條 在不破壞歷史建筑價(jià)值特色的前提下，針對(duì)不同級(jí)別的歷史建筑，應(yīng)按照以下要求開展保護(hù)利用。
（一）一級(jí)歷史建筑加大保護(hù)力度，利用時(shí)不得改變建筑的外部風(fēng)貌、主要平面布局、主要立面形式、特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。
（二）二級(jí)歷史建筑兼顧保護(hù)和利用，不得削弱建筑歷史風(fēng)貌，不得改變特色結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。
（三）三級(jí)歷史建筑加強(qiáng)利用，不得削弱建筑歷史風(fēng)貌， 不得改變建筑特色構(gòu)件。
第十四條 在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)不得新建建筑物、構(gòu)筑物，不得改變歷史建筑原有高度，不允許拆除和改變歷史建筑及歷史環(huán)境要素。確因保護(hù)歷史建筑需要建設(shè)附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)郎溪縣歷史建筑保護(hù)聯(lián)席會(huì)議研究同意后，由郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。
在歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑保護(hù)圖則采取有效的保護(hù)措施，不得損害歷史建筑，破壞環(huán)境風(fēng)貌。
第十五條 在歷史建筑建設(shè)控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑的，應(yīng)當(dāng)在使用性質(zhì)、高度、體量、立面、材料、色彩等方面與歷史建筑相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史建筑的環(huán)境風(fēng)貌。
第十六條 歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自拆除、遷移。
必須易地保護(hù)或者拆除的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)由郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家論證，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條件》中關(guān)于歷史建筑的保護(hù)要求進(jìn)行維護(hù)和修繕。
發(fā)現(xiàn)歷史建筑有損毀危險(xiǎn)，而保護(hù)責(zé)任人未修繕的，相關(guān)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保護(hù)責(zé)任人履行修繕義務(wù)。
第十八條 歷史建筑質(zhì)量等級(jí)為三類、四類的，其保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請(qǐng)和修繕設(shè)計(jì)方案，由郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家進(jìn)行調(diào)研、評(píng)審、勘察、檢測(cè)，報(bào)郎溪縣人民政府批準(zhǔn)。
修繕工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收均應(yīng)由具有專業(yè)保護(hù)工程資質(zhì)的單位承擔(dān)。
歷史建筑修繕期間，施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的修繕設(shè)計(jì)方案要求進(jìn)行施工，并在現(xiàn)場(chǎng)展示歷史建筑的保護(hù)價(jià)值等信息和真實(shí)修繕效果圖。
第十九條 歷史建筑修繕工程項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。符合驗(yàn)收條件的修繕工程項(xiàng)目，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織竣工驗(yàn)收，并在驗(yàn)收通過(guò)之日起三個(gè)月內(nèi)將竣工資料提交至郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十條 對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕或者遷移的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好測(cè)繪、攝影、資料保存等工作，并及時(shí)報(bào)送至郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二十一條 歷史建筑修繕費(fèi)用原則上由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。
（一）國(guó)有歷史建筑的修繕費(fèi)用，由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。
（二）非國(guó)有歷史建筑登記檔案為三類、四類建筑質(zhì)量，且保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)修繕費(fèi)用確有困難的，可以向郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)總額定價(jià)（包括前期費(fèi)用和工程決算價(jià)）的30%。
非國(guó)有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力，且有置換意愿的，可由縣有關(guān)部門進(jìn)行置換或收購(gòu)。
第二十二條 歷史建筑保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)歷史建筑， 保護(hù)責(zé)任人不得在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，不得隨意增加荷載、從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害歷史建筑安全的活動(dòng)。
第二十三條 郎溪縣人民政府鼓勵(lì)、支持保護(hù)責(zé)任人利用歷史建筑發(fā)展與文化、旅游等業(yè)態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第四章 歷史建筑修繕補(bǔ)助
第二十四條 郎溪縣歷史建筑保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議負(fù)責(zé)審議歷史建筑修繕補(bǔ)助管理工作中的重大事項(xiàng)，報(bào)郎溪縣人民政府批準(zhǔn)。
第二十五條 歷史建筑修繕補(bǔ)助資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)歷史建筑修繕工程預(yù)算、保護(hù)價(jià)值、質(zhì)量等級(jí)、安全鑒定結(jié)論、保護(hù)責(zé)任人的修繕能力等因素綜合考慮。保護(hù)修繕費(fèi)用已從其他資金渠道列支的，不再安排使用修繕補(bǔ)助資金。
第二十六條 歷史建筑修繕補(bǔ)助資金的使用按以下流程辦理。
（一）申請(qǐng)。保護(hù)責(zé)任人向郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出修補(bǔ)助資金使用申請(qǐng)，并附申請(qǐng)書、房屋安全鑒定結(jié)論、權(quán)屬證明材料、修繕設(shè)計(jì)方案審批文件、修繕工程預(yù)算書等。
（二）審核。郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)保護(hù)責(zé)任人提交的申請(qǐng)表及相關(guān)材料進(jìn)行審核。
（三）驗(yàn)收。歷史建筑修繕工程竣工后，郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對(duì)修繕工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)出具整改意見，由保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)整改。
（四）撥付。歷史建筑修繕工程驗(yàn)收合格后，郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)有效的工程決算書出具補(bǔ)助方案并公示，公示時(shí)間不少于十日。公示期滿后，郎溪縣財(cái)政局按照規(guī)定撥付給申請(qǐng)人。
第二十七條 有下列情形之一的，不予撥付修繕補(bǔ)助資金：
（一）擅自變更保護(hù)修繕?lè)桨傅模?/span>
（二）修繕工程質(zhì)量、風(fēng)貌不符合保護(hù)圖則要求的；
（三）未按照整改意見進(jìn)行整改的；
（四）不符合保護(hù)要求的其他情形。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本辦法的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，擅自改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)和使用功能，或者從事危害建筑安全活動(dòng)對(duì)歷史建筑造成損毀的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，由有關(guān)部門依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，相關(guān)職能部門及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)督管理職責(zé)的，視情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十條 本辦法由郎溪縣歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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