各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu):

   《郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革方案》業(yè)經(jīng)縣政府第28次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)施行。

 

 

郎溪縣人民政府辦公室

2024年2月19日

  

 

郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革方案

為進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)體系，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)）、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕184號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣公交運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化布局、穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則，有序開展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建“資源共享、相互銜接、布局合理、安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效”的公交運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化高質(zhì)量發(fā)展，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，提高人民群眾出行滿意度。

二、改革重點(diǎn)

全縣城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交的線路及運(yùn)營(yíng)車輛，旅游線路、高鐵專線、省際毗鄰線路均納入本次改革范圍。

（一）調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式。將分散的公共公交和城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)依法收回，重新確定特許經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱“中標(biāo)企業(yè)”），鼓勵(lì)本縣國(guó)有企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，為提高公交實(shí)際運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化水平，可委托有專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和資質(zhì)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)”）負(fù)責(zé)全縣公交運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源有效整合。中標(biāo)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限為16年，委托實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)期限為8年。實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)運(yùn)營(yíng)需要，對(duì)原有人員可擇優(yōu)聘用。

（二）優(yōu)化站點(diǎn)、路線、班次設(shè)置。對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村的公交站點(diǎn)、路線、班次進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮人流現(xiàn)狀、季節(jié)特點(diǎn)、出行需要，突出城區(qū)、縣開發(fā)區(qū)、十字園區(qū)、較大集鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，方便群眾出行。

（三）提高經(jīng)費(fèi)保障水平。公交一體化費(fèi)用納入預(yù)算管理，對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)試運(yùn)營(yíng)期的虧損采取財(cái)政定額補(bǔ)貼，對(duì)正式運(yùn)營(yíng)期間的虧損和運(yùn)力更新、相關(guān)設(shè)備等方面的投入采取成本規(guī)制補(bǔ)貼?？h財(cái)政補(bǔ)貼每年實(shí)行季度預(yù)撥、年終審計(jì)決算。對(duì)運(yùn)力更新、相關(guān)設(shè)備等方面的投入，由實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)墊付，縣財(cái)政分8年補(bǔ)貼，補(bǔ)貼結(jié)束后該資產(chǎn)歸縣政府所有。

將清算評(píng)估后的城市公交公司所屬公交車輛、設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給中標(biāo)企業(yè)管理、使用。對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的公共公交公司的資產(chǎn)和上一輪改革原企業(yè)支付的退市一次性補(bǔ)償款、回購(gòu)農(nóng)班車的殘值，由中標(biāo)企業(yè)回購(gòu)、補(bǔ)償。上述資產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施，由中標(biāo)企業(yè)有償提供給實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用，實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)每年按210萬(wàn)元（投資額的6%）付費(fèi)，該費(fèi)用納入運(yùn)營(yíng)成本。

鎮(zhèn)（街道）綜合運(yùn)輸服務(wù)站場(chǎng)建設(shè)、改造由所在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)。公交站臺(tái)（牌）、臨時(shí)停靠點(diǎn)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由住建局負(fù)責(zé)、開發(fā)園區(qū)內(nèi)由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)、國(guó)省干線沿線由交運(yùn)局負(fù)責(zé)、農(nóng)村公路沿線由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。

為保障公交運(yùn)營(yíng)的連貫性，實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)可采取租賃方式租用交通集團(tuán)的公交運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地及配套充電等設(shè)施；對(duì)縣城內(nèi)指定公交停放區(qū)域內(nèi)需新增充電設(shè)施的，經(jīng)縣政府審批同意，由實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)養(yǎng)護(hù)，租賃及建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用納入運(yùn)營(yíng)成本。

（四）推動(dòng)融合發(fā)展。構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)、合力共抓的工作格局，整合商務(wù)、文旅、郵政等部門相關(guān)扶持政策及供銷、交通等部門已建成的基層站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一車多運(yùn)、一網(wǎng)多用”，方便工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）建立考核機(jī)制。將城鄉(xiāng)公交一體化改革工作資金納入預(yù)算管理，完善公交運(yùn)營(yíng)、物流運(yùn)輸財(cái)政扶持政策，定期對(duì)公共交通財(cái)政資金進(jìn)行效能評(píng)價(jià)。圍繞公交運(yùn)營(yíng)水平、安全狀況，根據(jù)試運(yùn)營(yíng)情況，由交運(yùn)局牽頭委托第三方制定《公共交通財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》《公共交通服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則》，對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，實(shí)行考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，第三方企業(yè)服務(wù)費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。組建由交運(yùn)、中標(biāo)企業(yè)等組成的工作組，采取智能化手段，對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，相關(guān)情況作為考核與補(bǔ)貼的依據(jù)。

三、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2023年12月）。成立郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成改革前期相關(guān)工作。采取多種形式做好宣傳動(dòng)員，全方位多層次做好公交一體化改革宣傳，突出抓好意見建議征集，制定《郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革方案》及《城鄉(xiāng)公交一體化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目實(shí)施方案》。

（二）組織實(shí)施階段（2023年12月-2024年4月底）

1.完成城市公交、公共公交財(cái)務(wù)和資產(chǎn)審計(jì)、清算工作；

2.完成同郎溪客運(yùn)總站有限公司原合同的解除；

3.完成城市公交運(yùn)力、設(shè)施、設(shè)備的委托移交工作和公共公交公司運(yùn)力、設(shè)施、設(shè)備的回購(gòu)等工作；

4.完成線路、班次、站點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整前期工作；

5.完成公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作；

6.完成實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)、組建工作；司乘及行管人員招聘錄取、崗前培訓(xùn)工作，確保改革規(guī)范、平穩(wěn)、有序。

（三）試運(yùn)營(yíng)階段（2024年5月-2025年4月底）

1.制定科學(xué)、合理的運(yùn)營(yíng)方案，5月開始試運(yùn)營(yíng)；

2.由一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，不斷提高公交管理水平和服務(wù)質(zhì)量；

3.加快公交智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，同步完成掌上公交APP、車輛語(yǔ)音報(bào)站、多種電子收費(fèi)方式，運(yùn)用信息技術(shù)手段加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)管理，提升服務(wù)水平；

4.組織第三方對(duì)試運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估審計(jì)制定成本規(guī)制方案，做好正式運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（四）正式運(yùn)營(yíng)階段（2025年5月開始）

1.督促實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)常態(tài)化做好城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，制定城鄉(xiāng)公交服務(wù)規(guī)范和安全生產(chǎn)管理監(jiān)督檢查制度，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理、運(yùn)營(yíng)；

2.建立城鄉(xiāng)公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化管理、提高效率、節(jié)約成本支出。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署城鄉(xiāng)公交一體化改革工作。相關(guān)縣直部門、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)按照各自職責(zé)和工作任務(wù)，主動(dòng)作為、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，確保城鄉(xiāng)公交一體化改革工作順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮信息科技在公交管理上的作用，強(qiáng)化公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)和管理；交運(yùn)、公安、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)公交企業(yè)的監(jiān)管；新組建的實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立健全內(nèi)部管理制度，公開服務(wù)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用媒體平臺(tái)，加大城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的宣傳力度，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立“綠色出行”的理念。在實(shí)施優(yōu)惠乘車政策的同時(shí)，要充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)合理出行、錯(cuò)峰出行，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持，提高公交出行的獲得感。

（四）做好穩(wěn)定工作。城鄉(xiāng)公交一體化改革工作涉及面廣，相關(guān)縣直部門、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要高度重視實(shí)施過(guò)程中社會(huì)穩(wěn)定工作，做好社會(huì)穩(wěn)定預(yù)判、監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)處置和化解不穩(wěn)定因素，保障城鄉(xiāng)公交一體化工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

 

附件：1.郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作任務(wù)分工

 

 

附件1

 

郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長(zhǎng)：陳良龍   縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：潘  俊   縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)

馮曉堯   縣政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)

        方晨陽(yáng)   縣政府副縣長(zhǎng)

成  員：楊  濤   縣政府辦公室副主任   

賈  男   縣委宣傳部副部長(zhǎng)

包德平   縣交運(yùn)局局長(zhǎng)

陳兆華   縣法院黨組成員、副院長(zhǎng)

李齊彬   縣發(fā)改委主任

夏來(lái)寶   縣公安局黨委委員、副局長(zhǎng)

孫偉慶   縣信訪局局長(zhǎng)

徐經(jīng)河   縣財(cái)政局局長(zhǎng)

鄒紅青   縣人社局局長(zhǎng)

夏生華   縣司法局局長(zhǎng)

王有文   縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

周光輝   縣住建局局長(zhǎng)

魏金海   縣應(yīng)急局局長(zhǎng)

常竹軍   縣審計(jì)局局長(zhǎng)

裴興武   縣數(shù)據(jù)資源局局長(zhǎng)

龐雪飛   縣稅務(wù)局局長(zhǎng)

張志健   縣商務(wù)局局長(zhǎng)

龔道平   縣退役軍人事務(wù)局局長(zhǎng)

席青松   縣供銷社理事會(huì)主任

姬  斌   市蘇皖合作示范區(qū)郎溪片區(qū)副主任

姚  輝   建平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

吳  靜   十字鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

呂順玲   濤城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

姚大江   梅渚鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

羅樸樂   新發(fā)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉  清   飛鯉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

程  閏   畢橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

劉培帥   凌笪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

楊  帆   姚村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

潘  俊   郎步街道辦主任

王朝偉   郎川街道辦主任

金  健   鐘橋街道辦主任

殷  慶   縣供電公司總經(jīng)理

周道平   郎川控股集團(tuán)董事長(zhǎng)    

周  武   交通集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交運(yùn)局，包德平、周道平同志兼任辦公室主任，陳霞、常成、陳超同志任辦公室副主任。辦公室具體工作人員從相關(guān)縣直部門、郎川控股集團(tuán)等單位抽調(diào)組成。

附件2

 

郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作任務(wù)分工

 

1.縣政府辦：綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公交一體化改革工作；

2.縣委宣傳部：牽頭做好改革工作的宣傳報(bào)道、輿論引導(dǎo)、新聞發(fā)布等工作；

3.縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)做好改革后票價(jià)核定等相關(guān)工作；

4.縣公安局：密切關(guān)注改革過(guò)程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，依法打擊擾亂社會(huì)秩序的違法行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常交通秩序；

5.縣商務(wù)局：指導(dǎo)、推進(jìn)城鄉(xiāng)公交、點(diǎn)上資源融合發(fā)展，配合做好農(nóng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；

6.縣信訪局：牽頭做好改革工作中的信訪工作；

7.縣財(cái)政局：將公交一體化改革工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算并按時(shí)撥付，做好對(duì)改革工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管；

8.縣人社局：負(fù)責(zé)做好企業(yè)人員聘用、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等方面的指導(dǎo)、政策咨詢及解答工作；

9.縣交運(yùn)局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改革工作，牽頭開展原公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)工作，做好相關(guān)政策的解答等工作；

10.縣應(yīng)急局：指導(dǎo)做好改革工作中的安全生產(chǎn)和應(yīng)急等工作；

11.縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)牽頭對(duì)原公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的資產(chǎn)、各類資金的審計(jì)等工作；

12.縣司法局：負(fù)責(zé)對(duì)改革實(shí)施過(guò)程中的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查等工作；

13.縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)落實(shí)公交企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等；

14.縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)規(guī)劃確定的運(yùn)輸站場(chǎng)、公交首末站、停保場(chǎng)等公交用地辦理工作，優(yōu)先保證改革工作項(xiàng)目用地；

15.縣住建局：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)運(yùn)輸站場(chǎng)、公交首末站、停保場(chǎng)、公交站臺(tái)（牌）、公交?？空军c(diǎn)等運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作；

16.縣數(shù)據(jù)資源局：協(xié)助完成推進(jìn)改革相關(guān)建設(shè)招投標(biāo)工作；

17.縣供銷社：多渠道整合項(xiàng)目扶持政策，完善農(nóng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系功能；配合鎮(zhèn)（街道）建設(shè)和改造農(nóng)村綜合服務(wù)站并提升服務(wù)功能；

18.鎮(zhèn)政府（街道辦）、開發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)、轄區(qū)農(nóng)村公路沿線/園區(qū)內(nèi)公交站臺(tái)（牌）、臨時(shí)停靠點(diǎn)及候車亭等建設(shè)、養(yǎng)護(hù)；做好轄區(qū)內(nèi)公交改革政策宣傳和矛盾化解等工作；

19.縣供電公司:積極協(xié)助完成充電設(shè)施和公交沿線線路牌的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；

20.郎川控股集團(tuán)：積極配合做好改革相關(guān)工作；

21.交通集團(tuán)（客運(yùn)總站有限公司）:配合做好新老公交企業(yè)的銜接、交接等相關(guān)工作。