為進一步強化我縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，適應(yīng)機構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整后我縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作需要，結(jié)合我縣實際，對《郎溪縣2015年突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（郎政辦秘﹝2015﹞75號）進行了修訂，有關(guān)情況解讀如下：

一、修訂背景和依據(jù)

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念、新思路、新戰(zhàn)略，為新時代地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治工作指明了方向、提供了遵循。2019年縣級機構(gòu)改革后，2015年5月縣政府辦印發(fā)實施的《郎溪縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》涉及的部分部門和單位，在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方面的職責(zé)發(fā)生了變化，需要盡快按照機構(gòu)改革職能調(diào)整的要求，對縣級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的工作機制、職責(zé)分工做相應(yīng)調(diào)整和完善。同時，強化預(yù)案與《郎溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案的協(xié)同銜接。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《安徽省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宣城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《郎溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害工作實際，起草修訂了此《預(yù)案》。

二、修訂意義和總體考慮

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅持人民至上、生命至上，有力有序有效應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害，最大程度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

《郎溪縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，以習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作的重要論述為指導(dǎo)，遵循以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級管理、屬地為主的工作原則，明確縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害成員單位職責(zé)，強化各成員單位在應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害中的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)作用。預(yù)案修訂立足于2015年《郎溪縣2015年突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的框架和結(jié)構(gòu)，參考依據(jù)省、市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)機構(gòu)調(diào)整后的職責(zé)劃分和新形勢下大應(yīng)急總體要求，結(jié)合我縣實際，對指揮機構(gòu)、預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)害分級、應(yīng)急處置等內(nèi)容進行調(diào)整和補充。

三、修訂過程

2022年新修訂的《安徽省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》出臺后，我縣啟動了《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，由縣應(yīng)急管理局起草，參照省、市預(yù)案進行修訂后形成了《郎溪縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（征求意見稿），在征求了我縣27家成員單位和9個鎮(zhèn)、3個街道意見后，對預(yù)案再次進行了修改。經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會議研究同意后，由縣應(yīng)急管理局印發(fā)。

三、工作目標

通過修訂《預(yù)案》進一步強化應(yīng)急指揮部組織體系，細化責(zé)任分工，明確工作職責(zé)，提高響應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力。確保發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后能夠第一時間組織力量及時果斷采取措施，把突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失和影響降到最低。

四、主要內(nèi)容

第一部分是總則，明確預(yù)案編制的目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則。

第二部分是組織體系和職責(zé)。確定縣指揮部由縣人民政府成立，指揮長為分管應(yīng)急管理工作的副縣長，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主任由縣應(yīng)急局局長擔(dān)任。發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后，縣指揮部設(shè)立搶險救援、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救治、調(diào)查評估、后勤保障、新聞宣傳6個工作組分別開展相應(yīng)工作并設(shè)立現(xiàn)場指揮部負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置。各指揮部成員單位按各自職責(zé)分工做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作。

第三部分是預(yù)防與預(yù)警機制。明確預(yù)警響應(yīng)等級分為紅色、橙色、黃色、藍色四級，并對不同等級預(yù)警響應(yīng)措施作出詳細部署。

第四部分是應(yīng)急處置與救援。按危害程度和規(guī)模大小將突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。確定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害實行分級響應(yīng)的原則，明確不同等級響應(yīng)條件及響應(yīng)措施、響應(yīng)級別調(diào)整和終止等。災(zāi)情報告堅持速報、續(xù)保、終報的原則，按照災(zāi)害級別對報送部門、報送時限、先期處置措施作出明確要求。

第五部分是調(diào)查評估。確定災(zāi)害發(fā)生后調(diào)查評估工作內(nèi)容。

第六部分是恢復(fù)重建。明確災(zāi)后恢復(fù)重建內(nèi)容，縣相關(guān)部門要按照各自職責(zé)給予指導(dǎo)和幫助。

第七部分是應(yīng)急保障。明確應(yīng)急救援隊伍組成，從資金、裝備、物資、通信、交通及技術(shù)等各方面對保障工作提出要求。

第八部分是日常管理與責(zé)任獎懲。確定預(yù)案編制由縣應(yīng)急局負責(zé)，對宣傳、培訓(xùn)、演練工作作出安排，明確獎勵與責(zé)任追究情況。

第九部分是附則，確定預(yù)案解釋和預(yù)案實施時間工作，對預(yù)案中專業(yè)名詞作出解釋。

五、創(chuàng)新舉措

（一）建立聯(lián)動協(xié)同工作機制，形成合力。原預(yù)案中預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)等部分，機構(gòu)改革前都在原國土資源部門，機構(gòu)改革后預(yù)警響應(yīng)在自然資源部門（林業(yè)局）會同相關(guān)部門進行預(yù)警；新的預(yù)案按照單位職能明確了預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)內(nèi)容，突出強調(diào)了聯(lián)合機制。

（二）重新確立指揮機構(gòu)和成員單位職責(zé)。針對本輪機構(gòu)改革部門職能的劃轉(zhuǎn)和合并，縣指揮部，由分管應(yīng)急管理工作的副縣長任指揮長，由分管自然資源工作的副縣長任常務(wù)副指揮長，由縣政府辦相關(guān)副主任、縣應(yīng)急局局長、縣自然資源規(guī)劃局（林業(yè)局）局長、縣人武部副部長、縣消防救援大隊大隊長、縣武警中隊中隊長任副指揮長。成員由相關(guān)部門和單位負責(zé)同志擔(dān)任。

成員單位由原來23個單位增加為27個成員單位，并根據(jù)職能變化情況對各單位職責(zé)進行了相應(yīng)調(diào)整。

（三）明確響應(yīng)啟動條件和程序。響應(yīng)啟動根據(jù)災(zāi)害分級標準和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險情況進行啟動。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害實行分級響應(yīng)的原則，分為一級、二級、三級和四級，四級應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急局視情啟動，三級、二級、一級應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部啟動。相應(yīng)終止由原啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。

（四）規(guī)范細化應(yīng)急處置措施。對災(zāi)情信息的報送內(nèi)容、時限按要求進行了規(guī)范調(diào)整，對應(yīng)急處置措施中監(jiān)測預(yù)警、會商研判、派出工作組、指導(dǎo)防控和救援、成立現(xiàn)場指揮部和救援、信息發(fā)布等內(nèi)容進行了細化。

（五）調(diào)整完善應(yīng)急保障體系。增加了通信和交通保障部分內(nèi)容，救援隊伍的組成、建設(shè)和管理以及資金保障、技術(shù)保障等內(nèi)容按現(xiàn)在應(yīng)急管理的要求進行了規(guī)范細化。對救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥等環(huán)節(jié)體現(xiàn)了以屬地為主和全社會統(tǒng)一調(diào)配的思路。

六、保障措施和下一步工作考慮

規(guī)范細化應(yīng)急處置措施。《預(yù)案》對災(zāi)情信息的報送內(nèi)容、時限按要求進行了規(guī)范調(diào)整，對應(yīng)急處置措施中監(jiān)測預(yù)警、會商研判、派出工作組、指導(dǎo)防控和救援、成立現(xiàn)場指揮部和救援、信息發(fā)布等內(nèi)容進行了細化。

解讀人：劉敏  

業(yè)務(wù)科室：防汛抗旱應(yīng)急救援所  

聯(lián)系電話：7028181