為進(jìn)一步強(qiáng)化我縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整后我縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作需要，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)《郎溪縣2015年突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（郎政辦秘﹝2015﹞75號(hào)）進(jìn)行了修訂，有關(guān)情況解讀如下：

一、修訂背景和依據(jù)

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示，提出了一系列新理念、新思路、新戰(zhàn)略，為新時(shí)代地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急與防治工作指明了方向、提供了遵循。2019年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，2015年5月縣政府辦印發(fā)實(shí)施的《郎溪縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》涉及的部分部門(mén)和單位，在突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方面的職責(zé)發(fā)生了變化，需要盡快按照機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的要求，對(duì)縣級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的工作機(jī)制、職責(zé)分工做相應(yīng)調(diào)整和完善。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)案與《郎溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的協(xié)同銜接。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《安徽省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宣城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《郎溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害工作實(shí)際，起草修訂了此《預(yù)案》。

二、修訂意義和總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，有力有序有效應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，最大程度地避免和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

《郎溪縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作的重要論述為指導(dǎo)，遵循以人為本、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)管理、屬地為主的工作原則，明確縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害成員單位職責(zé)，強(qiáng)化各成員單位在應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害中的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)作用。預(yù)案修訂立足于2015年《郎溪縣2015年突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的框架和結(jié)構(gòu)，參考依據(jù)省、市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整后的職責(zé)劃分和新形勢(shì)下大應(yīng)急總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)指揮機(jī)構(gòu)、預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)害分級(jí)、應(yīng)急處置等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。

三、修訂過(guò)程

2022年新修訂的《安徽省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《宣城市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，我縣啟動(dòng)了《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂工作，由縣應(yīng)急管理局起草，參照省、市預(yù)案進(jìn)行修訂后形成了《郎溪縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（征求意見(jiàn)稿），在征求了我縣27家成員單位和9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道意見(jiàn)后，對(duì)預(yù)案再次進(jìn)行了修改。經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會(huì)議研究同意后，由縣應(yīng)急管理局印發(fā)。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)修訂《預(yù)案》進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急指揮部組織體系，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作職責(zé)，提高響應(yīng)速度和應(yīng)急處置能力。確保發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后能夠第一時(shí)間組織力量及時(shí)果斷采取措施，把突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害造成的損失和影響降到最低。

四、主要內(nèi)容

第一部分是總則，明確預(yù)案編制的目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則。

第二部分是組織體系和職責(zé)。確定縣指揮部由縣人民政府成立，指揮長(zhǎng)為分管應(yīng)急管理工作的副縣長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，辦公室主任由縣應(yīng)急局局長(zhǎng)擔(dān)任。發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害后，縣指揮部設(shè)立搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、醫(yī)療救治、調(diào)查評(píng)估、后勤保障、新聞宣傳6個(gè)工作組分別開(kāi)展相應(yīng)工作并設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。各指揮部成員單位按各自職責(zé)分工做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。

第三部分是預(yù)防與預(yù)警機(jī)制。明確預(yù)警響應(yīng)等級(jí)分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級(jí)，并對(duì)不同等級(jí)預(yù)警響應(yīng)措施作出詳細(xì)部署。

第四部分是應(yīng)急處置與救援。按危害程度和規(guī)模大小將突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。確定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行分級(jí)響應(yīng)的原則，明確不同等級(jí)響應(yīng)條件及響應(yīng)措施、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止等。災(zāi)情報(bào)告堅(jiān)持速報(bào)、續(xù)保、終報(bào)的原則，按照災(zāi)害級(jí)別對(duì)報(bào)送部門(mén)、報(bào)送時(shí)限、先期處置措施作出明確要求。

第五部分是調(diào)查評(píng)估。確定災(zāi)害發(fā)生后調(diào)查評(píng)估工作內(nèi)容。

第六部分是恢復(fù)重建。明確災(zāi)后恢復(fù)重建內(nèi)容，縣相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)給予指導(dǎo)和幫助。

第七部分是應(yīng)急保障。明確應(yīng)急救援隊(duì)伍組成，從資金、裝備、物資、通信、交通及技術(shù)等各方面對(duì)保障工作提出要求。

第八部分是日常管理與責(zé)任獎(jiǎng)懲。確定預(yù)案編制由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)，對(duì)宣傳、培訓(xùn)、演練工作作出安排，明確獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究情況。

第九部分是附則，確定預(yù)案解釋和預(yù)案實(shí)施時(shí)間工作，對(duì)預(yù)案中專(zhuān)業(yè)名詞作出解釋。

五、創(chuàng)新舉措

（一）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制，形成合力。原預(yù)案中預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)等部分，機(jī)構(gòu)改革前都在原國(guó)土資源部門(mén)，機(jī)構(gòu)改革后預(yù)警響應(yīng)在自然資源部門(mén)（林業(yè)局）會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行預(yù)警；新的預(yù)案按照單位職能明確了預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)內(nèi)容，突出強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合機(jī)制。

（二）重新確立指揮機(jī)構(gòu)和成員單位職責(zé)。針對(duì)本輪機(jī)構(gòu)改革部門(mén)職能的劃轉(zhuǎn)和合并，縣指揮部，由分管應(yīng)急管理工作的副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，由分管自然資源工作的副縣長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，由縣政府辦相關(guān)副主任、縣應(yīng)急局局長(zhǎng)、縣自然資源規(guī)劃局（林業(yè)局）局長(zhǎng)、縣人武部副部長(zhǎng)、縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、縣武警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。成員由相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

成員單位由原來(lái)23個(gè)單位增加為27個(gè)成員單位，并根據(jù)職能變化情況對(duì)各單位職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

（三）明確響應(yīng)啟動(dòng)條件和程序。響應(yīng)啟動(dòng)根據(jù)災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行啟動(dòng)。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行分級(jí)響應(yīng)的原則，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣應(yīng)急局視情啟動(dòng)，三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣指揮部啟動(dòng)。相應(yīng)終止由原啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。

（四）規(guī)范細(xì)化應(yīng)急處置措施。對(duì)災(zāi)情信息的報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限按要求進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，對(duì)應(yīng)急處置措施中監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、派出工作組、指導(dǎo)防控和救援、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部和救援、信息發(fā)布等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

（五）調(diào)整完善應(yīng)急保障體系。增加了通信和交通保障部分內(nèi)容，救援隊(duì)伍的組成、建設(shè)和管理以及資金保障、技術(shù)保障等內(nèi)容按現(xiàn)在應(yīng)急管理的要求進(jìn)行了規(guī)范細(xì)化。對(duì)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥等環(huán)節(jié)體現(xiàn)了以屬地為主和全社會(huì)統(tǒng)一調(diào)配的思路。

六、保障措施和下一步工作考慮

規(guī)范細(xì)化應(yīng)急處置措施?！额A(yù)案》對(duì)災(zāi)情信息的報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限按要求進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，對(duì)應(yīng)急處置措施中監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、派出工作組、指導(dǎo)防控和救援、成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部和救援、信息發(fā)布等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

解讀人：劉敏  

業(yè)務(wù)科室：防汛抗旱應(yīng)急救援所  

聯(lián)系電話：7028181