一、修訂背景和依據(jù)

（一）背景

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大事故災(zāi)害風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。按照上級關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，在縣委、縣政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域改革發(fā)展，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險管理和綜合減災(zāi)理念，扎實推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。但當(dāng)前我縣自然災(zāi)害事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，事故仍易發(fā)多發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期，“十四五”時期，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。著眼全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展全局，立足解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域關(guān)鍵和難點問題，注重與氣象、水利、住建、自然資源與規(guī)劃等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，制定本《規(guī)劃》。

（二）依據(jù)

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委、市政府關(guān)于“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的總體部署，根據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《宣城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》，等有關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，制定《郎溪縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2021-2025)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、總體考慮和制定意義

《規(guī)劃》是我縣“十四五”重點專項規(guī)劃之一，旨在加強(qiáng)我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的不斷完善，強(qiáng)化資源整合，夯實應(yīng)急基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力得到提升。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，提高我縣自然災(zāi)害綜合防范能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主”的自然災(zāi)害防治管理體制。

三、研判和起草過程

（一）前期調(diào)研情況

為編制出高質(zhì)量的規(guī)劃，縣減災(zāi)辦積極與市應(yīng)急局、縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，準(zhǔn)確把握國家、省、市、縣各項規(guī)劃基本方向和理念，確保與各項上位規(guī)劃、專項規(guī)劃充分對接，全面落實縣委、縣政府相關(guān)指示要求。并成立了專門成立以減災(zāi)辦主任為組長的《規(guī)劃》工作領(lǐng)導(dǎo)小組。多次召開專題會議研究部署《規(guī)劃》編制工作。并擬定工作方案和進(jìn)度安排，對《規(guī)劃》編制工作進(jìn)行責(zé)任分解，把任務(wù)落實到專人。

（二）起草初稿

2022年9月10日至11月10日，縣減災(zāi)辦根據(jù)《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《宣城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》等有關(guān)文件，結(jié)合我縣實際，經(jīng)過多次研究和修改，形成初稿。

（三）廣泛征求意見

縣減災(zāi)辦于2022年11月14日將《郎溪縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》（征求意見稿）發(fā)給縣減災(zāi)委各成員單位征求意見，綜合反饋意見對綜合減災(zāi)規(guī)劃進(jìn)行了修改。

（四）提交區(qū)司法局進(jìn)行審查

2022年11月25日，《郎溪縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》（征求意見稿）送縣司法局合法性審查。

（五）提交減災(zāi)委審議

2022年12月25日，報縣減災(zāi)救災(zāi)委員會主任及辦公室研究通過，并于2022年12月30日正式印發(fā)。

四、工作目標(biāo)

明確“十四五”時期防災(zāi)減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想，提出遵循的基本原則、規(guī)劃目標(biāo)工作。總體目標(biāo)包括防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)明顯加強(qiáng)、受災(zāi)群眾基本生活得到保障、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息化水平顯著提高、防災(zāi)減災(zāi)意識進(jìn)一步增強(qiáng)、人才隊伍建設(shè)深入推進(jìn)。旨在強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)水平，保障人民群眾生產(chǎn)生活，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展筑牢基石。

具體而言：

一是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)穩(wěn)步推進(jìn)。建立更加科學(xué)完善的防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，特別是在基層應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)上得到明顯提升。

二是規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)明顯加強(qiáng)。即將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在國土空間、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃中充分體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)要求。

三是受災(zāi)群眾基本生活得到保障。推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，建設(shè)管理規(guī)范、賬目清楚、物資出入庫手續(xù)齊全、存儲條件符合要求、安全設(shè)施設(shè)備完備的物資儲備庫，確保災(zāi)害發(fā)生 10 小時之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助。災(zāi)后倒房重建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

四是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息化水平顯著提高。自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

五是防災(zāi)減災(zāi)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式多樣化，基層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)。通過綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)全民樹立防災(zāi)減災(zāi)意識。

六是人才隊伍建設(shè)深入推進(jìn)。全縣防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，人才隊伍知識化、年輕化水平不斷提高。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會力量參與水平顯著提高。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“十四五”自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和核心指標(biāo)，將安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的思想貫穿《規(guī)劃》全篇，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，致力于為新時期自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)尋找新思路，解決新難題，打開新局面，主要有兩個方面的任務(wù)和六個方面的重點工程：

一是推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化。深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)以及應(yīng)急聯(lián)動作用。統(tǒng)籌推進(jìn)我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度文件制定和修訂工作，著力構(gòu)建新時代自然災(zāi)害防治法制體系。完善各類災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)各部門、各領(lǐng)域災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制，建立綜合信息共享服務(wù)平臺。推動防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，健全科普宣傳教育長效機(jī)制。

二是推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化。包括有效提升災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力、提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提升應(yīng)急搶險救援救災(zāi)能力、提升應(yīng)急物資保障能力、提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力、提升基層綜合減災(zāi)能力六個方面。

六個工程分別是：自然災(zāi)害風(fēng)險普查工程建設(shè)、綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)、自然災(zāi)害搶險救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、科普教育基地建設(shè)工程。

一是組織開展郎溪縣第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查,摸清自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù),查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力,客觀認(rèn)識當(dāng)前自然災(zāi)害綜合風(fēng)險水平，為切實保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。

二是按照省級統(tǒng)一建設(shè)、市縣協(xié)同使用、部門數(shù)據(jù)共享的建設(shè)思路,積極完成綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)和使用。圍繞創(chuàng)建一個平臺,提供兩個支撐,研判三個過程,服務(wù)四個對象,構(gòu)建五個模塊,實現(xiàn)八大功能的目標(biāo),建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)融合平臺。

三是著力構(gòu)建緊密型、聯(lián)動型防汛抗旱指揮體系,形成以專業(yè)化隊伍為基礎(chǔ)、地方施工企業(yè)等社會力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系,加大防汛抗旱技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練力度,有效提升救災(zāi)組織指揮和應(yīng)急處置能力。

四是整合優(yōu)化縣級應(yīng)急物資儲備庫,實施綜合改造工程,改善倉儲條件,優(yōu)化庫房布局,提升物資儲備能力和保障水平。加快推進(jìn)基層備災(zāi)點建設(shè),落實多災(zāi)易災(zāi)和交通不便鄉(xiāng)、村應(yīng)急物資前置部署。

五是對地震易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、危險化學(xué)品廠庫、重要軍事設(shè)施進(jìn)行抗震鑒定、評估和加固。

六是依托縣科技館打造集防災(zāi)減災(zāi)和消防宣傳于一體的科普教育基地。

六、創(chuàng)新舉措

一是立足全局，統(tǒng)籌考慮，堅持問題導(dǎo)向。《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”時期全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)工作成效、指明面臨的挑戰(zhàn)，提出了 “十四五”期間發(fā)展的機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，推動構(gòu)建自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展新格局。

二是立足構(gòu)建自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化目標(biāo)，認(rèn)真謀劃好重點工程。參照《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)規(guī)劃》、《宣城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》、《郎溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，以提升自然災(zāi)害防治綜合保障能力為目標(biāo)，重點做好自然災(zāi)害風(fēng)險普查、綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)、自然災(zāi)害搶險救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)等四項重點工程。

三是以保障主要任務(wù)和重點工程落實為目標(biāo)，重點做好資金、工作機(jī)制、政策等方面的保障，為《規(guī)劃》的實現(xiàn)提供充分保障。

七、保障措施

為保證《規(guī)劃》目標(biāo)、任務(wù)順利完成，促進(jìn)重點工程項目盡快落地見效，重點做好三個方面的保障：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把實施《規(guī)劃》作為防范化解重大安全風(fēng)險的重要任務(wù)，強(qiáng)化部門協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)和重大工程項目實施，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。

二是強(qiáng)化資金保障，拓寬資金籌措渠道，持續(xù)保障投入力度。

三是強(qiáng)化考核評估，對《規(guī)劃》實施情況開展跟蹤管理和監(jiān)測評估，將《規(guī)劃》任務(wù)落實情況納入年度考核，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。

八、下一步工作

一是認(rèn)真做好《規(guī)劃》任務(wù)責(zé)任分工，清單化、閉環(huán)式管理確保各項任務(wù)落實到位。

二是做好宣傳發(fā)動，使人人知曉《規(guī)劃》，積極參與。

三是加強(qiáng)監(jiān)督考核，按照時間節(jié)點，把《規(guī)劃》與年度目標(biāo)管理考核結(jié)合起來，確?！兑?guī)劃》有序、有力、有效實施。

解讀單位：縣應(yīng)急局

解讀人：吳易文

政策咨詢電話：7016510