一、修訂背景和依據(jù)

“十三五”時(shí)期，在全球氣候異常多變的背景下，極端天氣事件明顯增多，各類自然災(zāi)害易發(fā)高發(fā)，洪澇、泥石流、山洪、滑坡、干旱、臺(tái)風(fēng)、低溫、冰雪、崩塌等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性持續(xù)加劇，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。尤其是2016年省境長(zhǎng)江流域嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和2020年歷史罕見洪澇災(zāi)害，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委、市政府關(guān)于“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的總體部署，科學(xué)謀劃我市“十四五”期間防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)工作發(fā)展思路和重大舉措，根據(jù)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》《安徽省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》《宣城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》，制定《郎溪縣綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2021-2025)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、總體考慮和制定意義

《規(guī)劃》是我縣“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，旨在加強(qiáng)我縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的不斷完善，強(qiáng)化資源整合，夯實(shí)應(yīng)急基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作能力得到提升。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，提高我縣自然災(zāi)害綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，初步建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級(jí)管理、屬地管理為主”的自然災(zāi)害防治管理體制。

三、研判和起草過程

（一）規(guī)劃思路形成階段

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立以減災(zāi)辦主任為組長(zhǎng)的《規(guī)劃》工作領(lǐng)導(dǎo)小組。多次召開專題會(huì)議研究部署《規(guī)劃》編制工作。并擬定工作方案和進(jìn)度安排，對(duì)《規(guī)劃》編制工作進(jìn)行責(zé)任分解，把任務(wù)落實(shí)到專人。

2.開展前期調(diào)研。為編制出高質(zhì)量的規(guī)劃，使之真正成為“十四五”期間我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，積極與市應(yīng)急局、縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，準(zhǔn)確把握國(guó)家、省、市、縣各項(xiàng)規(guī)劃基本方向和理念，確保與各項(xiàng)上位規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃充分對(duì)接，全面落實(shí)縣委、縣政府相關(guān)指示要求。

3.做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。在《規(guī)劃》編制期間，領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制人員搜集信息，加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)和重點(diǎn)、重大工程項(xiàng)目的分析研究。形成了《規(guī)劃》的總體思路、指導(dǎo)思想，通過各項(xiàng)數(shù)據(jù)比照分析，結(jié)合我縣實(shí)際，建立我縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025年）的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)體系，設(shè)置了《規(guī)劃》主要任務(wù)。

（二）規(guī)劃初稿編制階段。

全面總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)了“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，總結(jié)分析了“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展與成效、存在的問題和挑戰(zhàn)以及發(fā)展機(jī)遇，為編制好“十四五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

2022年11月14日印發(fā)了《郎溪縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》，截止11月20日收到1條意見反饋，即消防救援大隊(duì)增加了第四項(xiàng)重點(diǎn)工程（六）科普教育基地建設(shè)工程。意見已被采納。

四、工作目標(biāo)

1、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)穩(wěn)步推進(jìn)。進(jìn)一步厘清各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的事權(quán)和責(zé)任，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制更加科學(xué)完善，綜合防災(zāi)減災(zāi)體系功能完善、集約高效、保障有力，基層應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)得到明顯提升。

2、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)明顯加強(qiáng)。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在國(guó)土空間、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃中充分體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)要求。

3、受災(zāi)群眾基本生活得到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)村設(shè)置前置物資儲(chǔ)備點(diǎn)。災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助,災(zāi)后倒房重建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

4、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息化水平顯著提高。自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提升。自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

5、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育形式多樣化，基層防災(zāi)減災(zāi)演練制度化，全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)。創(chuàng)成6個(gè)全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū),逐步開展全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。全縣每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)均有不少于1名災(zāi)害信息員,多災(zāi)易災(zāi)村設(shè)置A、B崗。

6、人才隊(duì)伍建設(shè)深入推進(jìn)。全縣防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，人才隊(duì)伍知識(shí)化、年輕化水平不斷提高。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高。

五、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系現(xiàn)代化

1、進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”的原則，深化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)涉災(zāi)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防機(jī)制，健全綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制。完善防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲(chǔ)備等方面的綜合投入機(jī)制。建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施等長(zhǎng)效機(jī)制。

2、進(jìn)一步健全規(guī)章制度和預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)體系。積極貫徹落實(shí)自然災(zāi)害防治法有關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)籌推進(jìn)我縣綜合防災(zāi)減災(zāi)和單一災(zāi)種制度文件制定和修訂工作，著力構(gòu)建新時(shí)代自然災(zāi)害防治法治體系。修訂完善縣、鎮(zhèn)自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)責(zé)任和措施,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理,著力提升預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,不斷完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系,健全預(yù)案演練、評(píng)估和管理制度,常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災(zāi)害應(yīng)急演練。著力強(qiáng)化災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后等災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)過程性制度建設(shè),探索制定地方性自然災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn),開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作,健全災(zāi)害防治和風(fēng)險(xiǎn)防范控制標(biāo)準(zhǔn)、自然災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)災(zāi)害分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急信息處置、報(bào)送、響應(yīng)、救援工作標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實(shí)施和宣傳培訓(xùn)。

3、進(jìn)一步健全災(zāi)害信息共享和發(fā)布機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)完善各類災(zāi)害信息系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)跨層級(jí)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同,建立應(yīng)急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計(jì)、糧食和儲(chǔ)備、氣象、林業(yè)等單位的災(zāi)害信息互聯(lián)互通機(jī)制,構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子、承災(zāi)體、救援救災(zāi)力量資源等信息及時(shí)共享。建立完善災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)害損失評(píng)估的聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制,加強(qiáng)災(zāi)害趨勢(shì)和災(zāi)情會(huì)商研判,完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè),拓展人員來源渠道,充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報(bào)員等作用。健全重特大災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制,統(tǒng)一做好應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作,強(qiáng)化信息公開,拓展信息發(fā)布渠道,充分發(fā)揮主流媒體作用,擴(kuò)大受眾面和影響力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo),及時(shí)發(fā)布信息,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

4、進(jìn)一步健全社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制。堅(jiān)持政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則,制定和完善相關(guān)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則,完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對(duì)接平臺(tái),大力培育、孵化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域各專業(yè)類型和服務(wù)特長(zhǎng)的社會(huì)組織,支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患排查治理、應(yīng)急救援、慈善捐贈(zèng)、生活救助、恢復(fù)重建、心理撫慰、科普宣傳教育等工作。積極支持防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依托現(xiàn)有安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地、特色集群,著力強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成,培育大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵(lì)開展政產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立完善社會(huì)力量參與應(yīng)急救援、社會(huì)資源緊急征用補(bǔ)償政策和制度。

5、進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)資源整合和宣傳教育陣地建設(shè),推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。繼續(xù)將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入各級(jí)各類學(xué)校教育體系,推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)列入小學(xué)生義務(wù)教育課程,加大教育普及力度。充分利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、119消防宣傳月、國(guó)際減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn),組織開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)季節(jié)性和區(qū)域性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),常態(tài)化開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)宣傳、警示教育和應(yīng)急演練。編制實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)教育培訓(xùn)計(jì)劃,加大教育培訓(xùn)力度,全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。完善跨部門協(xié)作和媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)開展應(yīng)急科普宣傳教育。

6、進(jìn)一步健全區(qū)域減災(zāi)交流合作機(jī)制。立足我縣實(shí)際,加強(qiáng)與毗鄰市、縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域合作,開展多災(zāi)種綜合性應(yīng)急協(xié)作,統(tǒng)籌應(yīng)急資源與應(yīng)急力量管理,形成跨區(qū)域應(yīng)急合力。

(二)推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力現(xiàn)代化

1、有效提升災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。全面完成第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),建立縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)以及地震、洪水、氣象、地質(zhì)、森林和草原火災(zāi)等單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)空間技術(shù)應(yīng)用,優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局,加快災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù),構(gòu)建空天地一體化全覆蓋的監(jiān)測(cè)體系,升級(jí)改造感知設(shè)備,持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林業(yè)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。大力推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化,建設(shè)完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、重大風(fēng)險(xiǎn)早期精準(zhǔn)識(shí)別、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合研判。完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、上下貫通的國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和精準(zhǔn)度。完善跨部門、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制,強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度,拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道,推動(dòng)第五代移動(dòng)通信(5G)、小區(qū)廣播等技術(shù)在預(yù)警信息發(fā)布中的應(yīng)用,充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性。

2、有效提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移,加快推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力,強(qiáng)化隱患排查治理。開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評(píng)價(jià)及加固改造,提升學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和居民住宅容災(zāi)備災(zāi)水平。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,促進(jìn)森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步改善。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)和重大工程地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)管理;實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程;加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度,深入開展專群結(jié)合智能預(yù)警。加強(qiáng)林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),摸清和減少森林可燃物載量,降低森林火險(xiǎn)水平,提高防滅火能力。加強(qiáng)林草生物災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高生物災(zāi)害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)、重污染天氣中的積極作用。夯實(shí)地震檢測(cè)基礎(chǔ)，完成縣地震臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查,完善我縣地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治區(qū)劃圖,推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)居民搬遷避讓。加快實(shí)施主要支流和中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)湖泊防洪綜合治理等,補(bǔ)齊防洪突出短板。推進(jìn)重大水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè),加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè),開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。加快城市防洪排澇工程建設(shè),完善防洪排澇體系;老城區(qū)結(jié)合更新改造,補(bǔ)齊短板,有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷、公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所,逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。

3、有效提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)能力。按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動(dòng)快速、救援高效的原則,構(gòu)建以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量為突擊、社會(huì)救援力量為支撐的應(yīng)急救援力量體系。針對(duì)森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、雪災(zāi)和臺(tái)風(fēng)及其次生衍生災(zāi)害的區(qū)域分布特征,按照就近調(diào)配、快速出動(dòng)、有序救援的要求,專業(yè)應(yīng)急救援力量布局,完善指揮體系,強(qiáng)化先進(jìn)適用裝備配備等關(guān)鍵保障,提升快速精準(zhǔn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。推動(dòng)縣應(yīng)急指揮部建設(shè),建立指揮部指揮機(jī)制,建設(shè)智能化應(yīng)急指揮平臺(tái),建強(qiáng)專業(yè)指揮與支持團(tuán)隊(duì),打造專業(yè)化指揮員和專家隊(duì)伍,建成上下貫通的應(yīng)急指揮部體系和應(yīng)急指揮平臺(tái)體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮救援智能化、扁平化、一體化。強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)裝備研制開發(fā),加快急需裝備工程化攻關(guān)和實(shí)地驗(yàn)證,提升產(chǎn)品可靠性、穩(wěn)定性。面向應(yīng)急救援隊(duì)伍能力現(xiàn)代化的需求,加大先進(jìn)適用的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)特種裝備的配備力度,初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化。加快構(gòu)建大型固定翼飛機(jī)、直升機(jī)與無人機(jī)高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功能合成的消防應(yīng)急救援航空器體系。健全完善空域使用協(xié)調(diào)保障機(jī)制,建設(shè)完善航空護(hù)林站、直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)、野外加油等配套設(shè)施。進(jìn)一步健全救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,完善災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策,提高災(zāi)害救助水平。鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng),積極推廣以工代賑方式?？茖W(xué)規(guī)劃實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建,在多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)推廣基層避災(zāi)點(diǎn)等綜合減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

4、有效提升應(yīng)急物資保障能力。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管體系,完善工作制度,加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的原則,合理劃分事權(quán)范圍,做好儲(chǔ)備資金預(yù)算,落實(shí)分級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任,科學(xué)確定各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種及規(guī)模,制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄清單,最大程度地提高救災(zāi)物資的調(diào)運(yùn)效率。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式,加強(qiáng)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備,引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和家庭儲(chǔ)備應(yīng)急物資。綜合考慮區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運(yùn)輸實(shí)際等,遵循就近存儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)迅速、保障有力的原則,加快應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)設(shè)定災(zāi)害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),提高重大物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢復(fù)能力。運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),積極探索應(yīng)急物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用,建立救災(zāi)物資進(jìn)出庫管理、庫存管理、費(fèi)用管理、往來賬款管理等信息化管理系統(tǒng),強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。

5、有效提升防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,針對(duì)推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)展面臨的重大科技問題,申報(bào)推薦一批國(guó)家、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目,積極引智引資,引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和高校院所加大研發(fā)投入,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)以及裝備的研發(fā)與示范應(yīng)用。以提升創(chuàng)新能力為核心,優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)布局,鼓勵(lì)支持研發(fā)單位申報(bào)組建相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)。深化新工科建設(shè),以多種方式推動(dòng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)學(xué)科合作共建,加大應(yīng)急科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌建設(shè)縣級(jí)自然災(zāi)害人才隊(duì)伍,完善自然災(zāi)害各領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?span style="box-sizing:border-box;outline:none;">,發(fā)揮決策咨詢作用。

6、有效提升基層綜合減災(zāi)能力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施,完善“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)為主、村服務(wù)”的城鄉(xiāng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)展。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃,組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)村(社區(qū))應(yīng)急管理力量建設(shè),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理責(zé)任清單,出臺(tái)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托民兵預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能、一隊(duì)多用”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,建立“第一響應(yīng)人”制度,增強(qiáng)防范和第一時(shí)間處置災(zāi)害事故能力,強(qiáng)化基層應(yīng)急救援裝備配備。繼續(xù)深入開展全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范縣。大力推廣基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和應(yīng)急處置常態(tài)化制度化。健全社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系,提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量,鼓勵(lì)引導(dǎo)應(yīng)急志愿者、社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng),不斷夯實(shí)群防群治基礎(chǔ)。

六、創(chuàng)新舉措

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十三五”時(shí)期全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)工作成效、指明面臨的挑戰(zhàn)，提出了 “十四五”期間發(fā)展的機(jī)遇。

二是堅(jiān)持銜接有序。積極做好與《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系及能力建設(shè)規(guī)劃》、《宣城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021-2025）》、《郎溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的對(duì)接，確保規(guī)劃協(xié)同有序。

七、保障措施及下一步工作考慮

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合防災(zāi)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位要抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)，各鎮(zhèn)、街道辦事處要高度重視，落實(shí)責(zé)任，因地制宜，強(qiáng)化實(shí)施，細(xì)化任務(wù)分工和階段目標(biāo),進(jìn)一步明確責(zé)任主體,加強(qiáng)與年度計(jì)劃的銜接。

（二）強(qiáng)化資金保障

各鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關(guān)部門要建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元化投入機(jī)制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場(chǎng)資金的作用。要合理統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理所需的基本建設(shè)、設(shè)備購置、信息化建設(shè)等資金。完善防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，健全救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目，規(guī)范補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(三)強(qiáng)化考核評(píng)估

縣減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位要加強(qiáng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施成效?？h應(yīng)急局、縣發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門，按照相關(guān)法律法規(guī)和基本建設(shè)程序要求推動(dòng)規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格做好項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督檢查?？h減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，編寫規(guī)劃實(shí)施中期和期末進(jìn)展情況報(bào)告，為政府防災(zāi)減災(zāi)工作決策做好服務(wù)。

解讀單位：縣應(yīng)急局

解讀人：姚倩

政策咨詢電話：7016510