各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《郎溪縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                     郎溪縣防汛抗旱指揮部

                                          2023年3月31日         

 

 

 

 

郎溪縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案

 

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進一步提升鎮(zhèn)、村兩級水旱災(zāi)害應(yīng)對能力，打牢基層基礎(chǔ)，根據(jù)省防指《關(guān)于印發(fā)<安徽省基礎(chǔ)防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案>的通知》（皖防指〔2023〕2號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，認(rèn)真落實省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持問題導(dǎo)向、實戰(zhàn)引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化改革創(chuàng)新，完善工作機制，著力提升基層極端天氣應(yīng)對和突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險防范化解能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）建設(shè)目標(biāo)

聚焦基層防汛抗旱應(yīng)急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責(zé)任落實，提升執(zhí)行力；強化風(fēng)險隱患排查，提升識別力；強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，提升管控力；強化應(yīng)急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2024年完成建設(shè)任務(wù)，建成上下貫通、責(zé)任壓實、響應(yīng)快速、防控嚴(yán)密、保障有力的基層防汛抗旱應(yīng)急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害水平，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標(biāo)。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）強化防汛責(zé)任落實，提升執(zhí)行力

1. 健全機構(gòu)。（1）鎮(zhèn)（街道）完善防汛抗旱指揮機構(gòu)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長。明確負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)日常事務(wù)的辦事機構(gòu)（以下稱鎮(zhèn)級防辦），一般為承擔(dān)應(yīng)急管理職能的機構(gòu)，配備必要專業(yè)人員。鎮(zhèn)級防辦主任一般由分管應(yīng)急管理的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由承擔(dān)防汛抗旱任務(wù)的相關(guān)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。（2）在應(yīng)急響應(yīng)期間，鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)整合人員力量，成立指揮協(xié)調(diào)、搶險救援、生活保障等應(yīng)急工作組，分工負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。（3）有防汛抗旱任務(wù)的村（社區(qū)）汛期成立防汛抗旱小組（以下簡稱村級防汛小組）。

2.壓實責(zé)任。（1）建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村（社區(qū)）、村（社區(qū)）干部包組（小區(qū)）、黨員干部包戶到人的工作責(zé)任制，明確每一級包保責(zé)任人及其包保具體職責(zé)。（2）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害特點和防汛任務(wù)輕重緩急，結(jié)合現(xiàn)有社會治理體系，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)村（社區(qū)）劃定防汛責(zé)任網(wǎng)格，逐網(wǎng)格落實網(wǎng)格責(zé)任人并明確其職責(zé)，實行定格、定人、定責(zé)清單式管理。（3）鎮(zhèn)（街道）、村防汛責(zé)任人每年汛前根據(jù)人員變動情況進行調(diào)整；采用明白卡等方式實行責(zé)任告知制度，確保每名責(zé)任人熟知其具體職責(zé)。

3.完善制度。（1）制定值班值守制度，明晰值班職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)汛期24小時值班值守、村級防汛小組應(yīng)急響應(yīng)期間24小時巡查值守。（2）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)和村級防汛小組應(yīng)有固定辦公、值班場所，配備電話、傳真和計算機（含網(wǎng)絡(luò)）等設(shè)備，重要制度要上墻。

（二）強化風(fēng)險隱患排查，提升識別力

4.全面排查。（1）縣防指組織行業(yè)主管部門加強專業(yè)指導(dǎo)，配合鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)對轄區(qū)山洪災(zāi)害威脅區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)、高陡邊坡、切坡建房、危舊房屋、排水設(shè)施、河道、堤防、水庫、尾礦庫、山塘、低洼易澇區(qū)（點）、涉山涉水旅游景區(qū)（景點、農(nóng)家樂）、學(xué)校、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院、工礦企業(yè)、沿河道路、橋梁、渡口、隧道、地下空間、下沉式建筑、在建工地等部位（區(qū)域）進行排查，掌握風(fēng)險和隱患底數(shù)。（2）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)會同縣水利、自然資源、住建等部門對轄區(qū)可能受暴雨洪澇威脅的人群進行重點排查，逐一確定需要轉(zhuǎn)移的對象。

5.清單管理。（1）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)會同行業(yè)主管部門對排查出的各類風(fēng)險進行識別評估，以高、中、低標(biāo)識風(fēng)險程度，建立風(fēng)險等級分類管控清單。在高風(fēng)險區(qū)（部位）設(shè)立明顯標(biāo)示牌，縣防指統(tǒng)一標(biāo)示牌材質(zhì)、外觀、內(nèi)容等。（2）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)對排查出的險工險段、阻水障礙等建立整改清單，明確整改責(zé)任人、整改措施，限時銷號；對一時不能消除的隱患，制定應(yīng)急度汛措施。（3）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)對需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡，實行清單動態(tài)管理。（4）每年汛前將災(zāi)害風(fēng)險等級分類管控清單、隱患整改清單、需轉(zhuǎn)移對象清單報縣防指備案。

（三）強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，提升管控力

6.監(jiān)測預(yù)警。（1）氣象、水利、自然資源等部門要加密、優(yōu)化雨量、水位監(jiān)測站點和地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測點布局，做到村（社區(qū)）有關(guān)聯(lián)雨量站；鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要配合做好站點管護。（2）鎮(zhèn)（街道）要及時對接收到的各類預(yù)警信息進行研判，完善預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保重要預(yù)警信息、工作指令第一時間傳遞到鄉(xiāng)級防汛責(zé)任人、村級防汛小組成員、網(wǎng)格責(zé)任人等。（3）村（社區(qū)）要配齊手搖報警器、銅鑼、口哨等預(yù)警設(shè)備和工具，充分利用應(yīng)急廣播、電話、短信等，及時將預(yù)警信息傳遞到戶到人，必要時開展“敲門”行動。（4）建立臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，基層防汛責(zé)任人接到預(yù)警后，要及時反饋并采取相應(yīng)防范應(yīng)對措施。未反饋的，預(yù)警發(fā)布單位要通過打電話等方式及時通知防汛責(zé)任人，確保既要“叫醒”，也要“回應(yīng)”。

7.轉(zhuǎn)移避險。（1）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)要會同縣級行業(yè)主管部門對照風(fēng)險隱患，確定降雨和水位閾值，明確受威脅人員轉(zhuǎn)移條件，強化預(yù)警和響應(yīng)措施銜接，增強剛性約束。（2）建立轉(zhuǎn)移責(zé)任人和被轉(zhuǎn)移人員一一對應(yīng)清單，對轄區(qū)內(nèi)老人、殘疾人、兒童等重點人群要落實“一對一”責(zé)任人。（3）村（社區(qū)）向需轉(zhuǎn)移對象建檔立卡戶發(fā)放轉(zhuǎn)移避險“明白卡”，明確告知“何時轉(zhuǎn)、誰來轉(zhuǎn)、往哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)”。（4）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)要建立人員轉(zhuǎn)移保障制度，對干部進村（小區(qū)）入戶動員組織、人員轉(zhuǎn)移次序、轉(zhuǎn)移完成時間、轉(zhuǎn)移人員管控等作出具體要求。（5）轉(zhuǎn)移避險工作應(yīng)積極主動，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況、群眾生命安全受到威脅，要爭取時間，做到鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，果斷迅速組織人員撤離避險。

8.應(yīng)急處置。（1）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)和村級防汛小組要建立汛期日常巡查和應(yīng)急巡查制度，明確責(zé)任人、巡查路線、巡查頻次、巡查內(nèi)容等。（2）應(yīng)急響應(yīng)期間，鎮(zhèn)（街道）、村（小區(qū)）負(fù)責(zé)組織本地群眾性巡查隊伍和應(yīng)急隊伍按有關(guān)規(guī)定開展巡堤查險、風(fēng)險隱患排查工作。（3）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立重點部位“關(guān)停撤”機制，按照權(quán)限，決定采取“三?！保ㄍ９?、停業(yè)、停課）措施，撤離受威脅區(qū)群眾。

9.信息報送。（1）鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少分別明確1名信息員負(fù)責(zé)信息的收集、統(tǒng)計和上報工作。（2）村（社區(qū)）在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將本地突發(fā)險情災(zāi)情上報鎮(zhèn)（街道）。鎮(zhèn)（街道）在接到災(zāi)情險情后15分鐘內(nèi)口頭、1小時內(nèi)書面報告縣防指。

（四）強化應(yīng)急要素支撐，提升保障力

10.應(yīng)急隊伍。（1）鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）整合轄區(qū)民兵、消防救援站人員、公安干警、森林防滅火人員、企事業(yè)單位青壯年干部職工等組建基層應(yīng)急隊伍，承擔(dān)轄區(qū)巡查和突發(fā)災(zāi)情險情先期處置工作。（2）鎮(zhèn)（街道）按不少于50人、村（社區(qū)）按不少于15人的標(biāo)準(zhǔn)分別組建基層應(yīng)急隊伍。縣防指統(tǒng)一基層應(yīng)急隊伍外觀標(biāo)識和服裝，提升隊伍榮譽感。（3）鎮(zhèn)（街道）應(yīng)為參與一線巡查的防汛責(zé)任人和應(yīng)急隊伍配備必要的安全防護裝備，為參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。（4）縣防指依托基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)級（街道）應(yīng)急隊伍，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急隊伍。

11.物資儲備。（1）鎮(zhèn)（街道）要有面積不小于50平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點），村（社區(qū)）要有面積不小于15平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點）。（2）縣防指根據(jù)保護對象、災(zāi)害特點，明確各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）物資儲備品種、數(shù)量，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)按要求儲備到位。（3）有條件的地區(qū)可視需要配備汽（柴）油發(fā)電機、排水泵等大件應(yīng)急設(shè)備，暴雨洪澇災(zāi)害易發(fā)、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)鎮(zhèn)配備衛(wèi)星通信設(shè)備。

12.避險設(shè)施。（1）鎮(zhèn)（街道）要有1～2個規(guī)劃安置人數(shù)不小于100人的鎮(zhèn)級避災(zāi)安置中心。（2）常住人口1000人以上的村（社區(qū)）至少有1個規(guī)劃安置人數(shù)不小于50人的村級避災(zāi)安置點。（3）完善避災(zāi)點布局，根據(jù)需要在村組（小區(qū)）增設(shè)一批緊急臨時避災(zāi)點，保障緊急情況所需。

13.應(yīng)急預(yù)案。（1）鎮(zhèn)、村兩級要編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，重點明確職責(zé)分工、風(fēng)險隱患排查、預(yù)警信息傳遞、風(fēng)險管控、轉(zhuǎn)移避險等內(nèi)容。（2）村（社區(qū)）要繪制暴雨洪澇風(fēng)險圖，標(biāo)明風(fēng)險區(qū)范圍、隱患點位置、居住人員數(shù)量及分布、網(wǎng)格責(zé)任人、轉(zhuǎn)移路線、避災(zāi)點等信息。（3）縣防指對鎮(zhèn)級預(yù)案審查，鎮(zhèn)（街道）防指對村級預(yù)案和暴雨洪澇風(fēng)險圖審查，鎮(zhèn)（街道）級預(yù)案和村（社區(qū)）級預(yù)案、暴雨洪澇風(fēng)險圖由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）批準(zhǔn)印發(fā)，其中鎮(zhèn)級預(yù)案報縣防指備案。

14.信息化支撐。（1）將防汛抗旱“三大系統(tǒng)”應(yīng)用到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級防汛責(zé)任人。（2）鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機構(gòu)將防汛責(zé)任人、風(fēng)險隱患部位、需轉(zhuǎn)移對象、隊伍物資、應(yīng)急預(yù)案等錄入相關(guān)系統(tǒng)。

（五）強化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力

15.培訓(xùn)演練。（1）鎮(zhèn)（街道）防指制定培訓(xùn)制度和年度培訓(xùn)計劃，每年汛前至少組織1次防汛責(zé)任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓(xùn)。（2）鎮(zhèn)（街道）每年至少開展1次實戰(zhàn)演練或桌面推演，村（社區(qū)）每年至少組織開展1次需轉(zhuǎn)移對象轉(zhuǎn)移避險實戰(zhàn)演練，演練側(cè)重檢驗應(yīng)急處置流程熟悉程度、協(xié)同配合能力、群眾知情參與。（3）做好演練相關(guān)文字、圖片、視頻資料的匯總、存檔。

16.宣傳教育。（1）鎮(zhèn)（街道）防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，提高民眾防災(zāi)避險和自救互救能力。（2）村（社區(qū)）應(yīng)將暴雨洪澇風(fēng)險圖等張貼在宣傳欄、村務(wù)公開欄，廣泛告知群眾。

17.總結(jié)評估。（1）發(fā)生較大以上險情災(zāi)情后，鎮(zhèn)（街道）在組織做好防災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建工作同時，及時組織復(fù)盤總結(jié)。（2）加強復(fù)盤總結(jié)成果運用，完善相關(guān)制度，補齊能力短板，夯實工程基礎(chǔ)，不斷提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。

三、實施步驟

（一）試點建設(shè)。飛鯉鎮(zhèn)、郎步街道要在2023年7月底前按照本工作方案基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，8月底前由縣防指組織自評，9月底前由市防指組織復(fù)核并參加省防辦組織開展試點建設(shè)調(diào)研評估。

（二）全面推進。在調(diào)研評估、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進全縣各鎮(zhèn)（街道）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2024年6月底前基本完成建設(shè)內(nèi)容，8月底前完成縣級自評并接受市級復(fù)核。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要抓手，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要及時研究部署，有關(guān)部門要密切配合，防辦要加強組織協(xié)調(diào)，確保建設(shè)任務(wù)落地見效。

（二）壓實主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）作為項目建設(shè)主體，要將基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入年度防汛抗旱重點工作并按照標(biāo)準(zhǔn)具體負(fù)責(zé)落實到位，針對建設(shè)中的難點、堵點，創(chuàng)新解決辦法，保證建設(shè)成效。縣防指組織專門力量統(tǒng)籌推進標(biāo)準(zhǔn)化工作并加強指導(dǎo)、督促、檢查；縣防辦跟蹤各地建設(shè)進展，不定期通報推進情況。

（三）落實經(jīng)費保障。各地要統(tǒng)籌資金，加大基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，保障相關(guān)經(jīng)費落實到位；對工作推進有力的地方，縣防指將統(tǒng)籌中央自然災(zāi)害救災(zāi)等資金，給予適當(dāng)補助。