一、修訂背景和依據(jù)

2023年2月14日，省防指印發(fā)《安徽省基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，通知要求縣級防指在 2023 年 3 月底前制定基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，并篩選 2—3 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行試點，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、總體考慮和制定意義

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是防汛抗旱措施落實的“最先一公里”，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。為進(jìn)一步提升鎮(zhèn)、村兩級水旱災(zāi)害應(yīng)對能力，打牢基層基礎(chǔ)，根據(jù)省防指《關(guān)于印發(fā)<安徽省基礎(chǔ)防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案>的通知》（皖防指〔2023〕2號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

三、研判和起草過程

縣防辦根據(jù)省防指文件草擬了《郎溪縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案（征求意見稿）》，于3月13日印發(fā)征求意見的函征求了各鎮(zhèn)、各街道和相關(guān)單位意見，各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門無反饋意見。經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會議研究通過印發(fā)本方案。

四、工作目標(biāo)

聚焦基層防汛抗旱應(yīng)急能力提升，圍繞“五個強化、五個提升”即：“強化防汛責(zé)任落實，提升執(zhí)行力；強化風(fēng)險隱患排查，提升識別力；強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，提升管控力；強化應(yīng)急要素支撐，提升保障力；強化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2024年完成建設(shè)任務(wù)，建成上下貫通、責(zé)任壓實、響應(yīng)快速、防控嚴(yán)密、保障有力的基層防汛抗旱應(yīng)急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害水平，努力實現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標(biāo)。

五、主要任務(wù)

方案主要圍繞“五個強化、五個提升”，主要任務(wù)如下：

（一）強化防汛責(zé)任落實，提升執(zhí)行力。

1.健全鎮(zhèn)（村）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)（工作小組）

2.壓實各級防汛抗旱責(zé)任。

3.完善值班值守及辦公制度。

（二）強化風(fēng)險隱患排查，提升識別力。

4.全面隱患排查工作。

5.對各類風(fēng)險隱患進(jìn)行清單管理。

（三）強化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動，提升管控力。

6.進(jìn)一步加強天氣情況的監(jiān)測預(yù)警，及時傳達(dá)各類預(yù)警信息，建立臨災(zāi)“叫應(yīng)”機(jī)制。

7.明確轉(zhuǎn)移條件，建立需轉(zhuǎn)移人員清單，發(fā)放明白卡，主動避險。

8.應(yīng)急處置。建設(shè)本地群眾性巡堤查險隊伍，建立汛前巡查制度，建立重點部位“關(guān)停撤”機(jī)制。

9.信息報送。明確信息員工作職責(zé)，在規(guī)定時間內(nèi)將本地災(zāi)情向上級匯報。

（四）強化應(yīng)急要素支撐，提升保障力。

10.應(yīng)急隊伍。鎮(zhèn)（街道）按不少于50人、村（社區(qū)）按不少于15人的標(biāo)準(zhǔn)分別組建基層應(yīng)急隊伍；鎮(zhèn)（街道）應(yīng)為參與一線巡查的防汛責(zé)任人和應(yīng)急隊伍配備必要的安全防護(hù)裝備，為參與搶險救援的人員購買人身意外傷害保險。    

11.物資儲備。鎮(zhèn)（街道）要有面積不小于50平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點），村（社區(qū)）要有面積不小于15平方米的防汛抗旱物資倉庫（包括代儲點），需根據(jù)實際情況配備相應(yīng)應(yīng)急搶險救援設(shè)備。

12.避險設(shè)施。鎮(zhèn)（街道）要有1～2個規(guī)劃安置人數(shù)不小于100人的鎮(zhèn)級避災(zāi)安置中心。常住人口1000人以上的村（社區(qū)）至少有1個規(guī)劃安置人數(shù)不小于50人的村級避災(zāi)安置點。

13.應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)、村兩級需編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括職責(zé)分工、風(fēng)險隱患排查、預(yù)警信息傳遞、風(fēng)險管控、轉(zhuǎn)移避險等，村級需繪制暴雨洪澇風(fēng)險圖。

14.信息化支撐。將防汛抗旱“三大系統(tǒng)”應(yīng)用到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級防汛責(zé)任人。鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)將防汛責(zé)任人、風(fēng)險隱患部位、需轉(zhuǎn)移對象、隊伍物資、應(yīng)急預(yù)案等錄入相關(guān)系統(tǒng)。

（五）強化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力。

15.培訓(xùn)演練。鎮(zhèn)（街道）防指制定培訓(xùn)制度和年度培訓(xùn)計劃，每年汛前至少組織1次防汛責(zé)任人、搶險隊員、巡堤查險人員等崗位培訓(xùn)。鎮(zhèn)（街道）每年至少開展1次實戰(zhàn)演練或桌面推演，村（社區(qū)）每年至少組織開展1次需轉(zhuǎn)移對象轉(zhuǎn)移避險實戰(zhàn)演練。

16.宣傳教育。鎮(zhèn)（街道）防指制定年度宣傳計劃，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)和警示教育片、宣傳冊、講座等多種形式，使防汛避險知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高民眾防災(zāi)避險和自救互救能力。村（社區(qū)）應(yīng)將暴雨洪澇風(fēng)險圖等張貼在宣傳欄、村務(wù)公開欄，廣泛告知群眾。

17.總結(jié)評估。發(fā)生較大以上險情災(zāi)情后，鎮(zhèn)（街道）在組織做好防災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建工作同時，及時組織復(fù)盤總結(jié)。加強復(fù)盤總結(jié)成果運用，完善相關(guān)制度，補齊能力短板，夯實工程基礎(chǔ)，不斷提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。

六、創(chuàng)新舉措

飛鯉鎮(zhèn)、郎步街道要在2023年7月底前按照本工作方案基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作，8月底前由縣防指組織自評，9月底前由市防指組織復(fù)核并參加省防辦組織開展試點建設(shè)調(diào)研評估。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要抓手，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要及時研究部署，有關(guān)部門要密切配合，防辦要加強組織協(xié)調(diào)，確保建設(shè)任務(wù)落地見效。

（二）壓實主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）作為項目建設(shè)主體，要將基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入年度防汛抗旱重點工作并按照標(biāo)準(zhǔn)具體負(fù)責(zé)落實到位，針對建設(shè)中的難點、堵點，創(chuàng)新解決辦法，保證建設(shè)成效?？h防指組織專門力量統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作并加強指導(dǎo)、督促、檢查；縣防辦跟蹤各地建設(shè)進(jìn)展，不定期通報推進(jìn)情況。

（三）落實經(jīng)費保障。各地要統(tǒng)籌資金，加大基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，保障相關(guān)經(jīng)費落實到位；對工作推進(jìn)有力的地方，縣防指將統(tǒng)籌中央自然災(zāi)害救災(zāi)等資金，給予適當(dāng)補助。

八、下一步工作

在調(diào)研評估、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全縣各鎮(zhèn)（街道）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2024年6月底前基本完成建設(shè)內(nèi)容，8月底前完成縣級自評并接受市級復(fù)核。

   

 

責(zé)任部門：郎溪縣防汛抗旱應(yīng)急救援所

解讀人：吳韓

聯(lián)系電話：0563-7028181