一、修訂背景和依據

（一）背景

防災減災救災是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大事故災害風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。按照上級關于防災減災救災工作的決策部署，在縣委、縣政府堅強領導下，統(tǒng)籌防災減災救災領域改革發(fā)展，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，扎實推進自然災害防治體系和能力現代化，有效防范和應對自然災害事故，切實保障人民群眾生命財產安全，全面實現“十三五”規(guī)劃目標。但當前我縣自然災害事故隱患和安全風險交織疊加，事故仍易發(fā)多發(fā)，防災減災救災工作仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，“十四五”時期，防災減災救災工作機遇與挑戰(zhàn)并存。著眼全縣防災減災救災事業(yè)發(fā)展全局，立足解決防災減災救災領域關鍵和難點問題，注重與氣象、水利、住建、自然資源與規(guī)劃等相關行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調與銜接，制定本《規(guī)劃》。

（二）依據

為貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委、市政府關于“十四五”綜合防災減災工作的總體部署，根據《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》《宣城市綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》，等有關文件，結合我縣實際，制定《郎溪縣綜合防災減災規(guī)劃(2021-2025)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、總體考慮和制定意義

《規(guī)劃》是我縣“十四五”重點專項規(guī)劃之一，旨在加強我縣防災減災救災體制機制的不斷完善，強化資源整合，夯實應急基礎，防災減災救災工作能力得到提升。深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于加強防災減災救災工作的決策部署，提高我縣自然災害綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全。以機構改革為契機，初步建立“政府統(tǒng)一領導、減災委統(tǒng)籌協(xié)調、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的自然災害防治管理體制。

三、研判和起草過程

（一）規(guī)劃思路形成階段

1.加強組織領導。專門成立以減災辦主任為組長的《規(guī)劃》工作領導小組。多次召開專題會議研究部署《規(guī)劃》編制工作。并擬定工作方案和進度安排，對《規(guī)劃》編制工作進行責任分解，把任務落實到專人。

2.開展前期調研。為編制出高質量的規(guī)劃，使之真正成為“十四五”期間我縣綜合防災減災工作的指導性、綱領性文件，積極與市應急局、縣直相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，準確把握國家、省、市、縣各項規(guī)劃基本方向和理念，確保與各項上位規(guī)劃、專項規(guī)劃充分對接，全面落實縣委、縣政府相關指示要求。

3.做好各項準備。在《規(guī)劃》編制期間，領導小組組織編制人員搜集信息，加強對指標和重點、重大工程項目的分析研究。形成了《規(guī)劃》的總體思路、指導思想，通過各項數據比照分析，結合我縣實際，建立我縣“十四五”綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025年）的各項目標指標體系，設置了《規(guī)劃》主要任務。

（二）規(guī)劃初稿編制階段。

全面總結，客觀評價了“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務、政策措施等落實情況，總結分析了“十三五”規(guī)劃實施進展與成效、存在的問題和挑戰(zhàn)以及發(fā)展機遇，為編制好“十四五”規(guī)劃奠定了基礎。

2022年11月14日印發(fā)了《郎溪縣“十四五”綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》，截止11月20日收到1條意見反饋，即消防救援大隊增加了第四項重點工程（六）科普教育基地建設工程。意見已被采納。

四、工作目標

明確“十四五”時期防災減災工作的指導思想，提出遵循的基本原則、規(guī)劃目標工作?？傮w目標包括防災減災救災穩(wěn)步推進、規(guī)劃銜接協(xié)調明顯加強、受災群眾基本生活得到保障、防災減災救災信息化水平顯著提高、防災減災意識進一步增強、人才隊伍建設深入推進。旨在強化應急能力建設，提高防災減災水平，保障人民群眾生產生活，為經濟社會穩(wěn)定發(fā)展筑牢基石。

具體而言：

一是防災減災救災穩(wěn)步推進。建立更加科學完善的防災減災體制機制，特別是在基層應急管理、自然災害防治體系和能力建設上得到明顯提升。

二是規(guī)劃銜接協(xié)調明顯加強。即將防災減災工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在國土空間、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃中充分體現防災減災要求。

三是受災群眾基本生活得到保障。推進縣鄉(xiāng)兩級應急物資儲備庫建設，建設管理規(guī)范、賬目清楚、物資出入庫手續(xù)齊全、存儲條件符合要求、安全設施設備完備的物資儲備庫，確保災害發(fā)生 10 小時之內受災群眾基本生活得到有效救助。災后倒房重建及基礎設施建設普遍達到規(guī)定的設防標準。

四是防災減災救災信息化水平顯著提高。自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務能力進一步提高。

五是防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教育形式多樣化，基層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。通過綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，促進全民樹立防災減災意識。

六是人才隊伍建設深入推進。全縣防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結構趨于合理，人才隊伍知識化、年輕化水平不斷提高。防災減災救災社會力量參與水平顯著提高。

五、主要內容

《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，緊扣“十四五”自然災害防治體系和能力建設發(fā)展目標和核心指標，將安全發(fā)展、高質量發(fā)展的思想貫穿《規(guī)劃》全篇，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準治理，致力于為新時期自然災害防治體系和能力建設尋找新思路，解決新難題，打開新局面，主要有兩個方面的任務和六個方面的重點工程：

任務：

一是推進自然災害防治體系現代化。包括進一步健全防災減災救災體制機制、進一步健全規(guī)章制度和預案標準體系、進一步健全災害信息共享和發(fā)布機制、進一步健全社會力量和市場參與機制、進一步健全防災減災科普宣傳教育長效機制、進一步健全區(qū)域減災交流合作機制六個方面。

二是推進自然災害防治能力現代化。包括有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力、提升基礎設施抗災能力、提升應急搶險救援救災能力、提升應急物資保障能力、提升防災減災科技支撐能力、提升基層綜合減災能力六個方面。

工程：

一是自然災害風險普查工程建設。組織開展郎溪縣第一次全國自然災害綜合風險普查,摸清自然災害風險隱患底數,查明重點區(qū)域抗災能力,客觀認識當前自然災害綜合風險水平，為切實保障社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的災害風險信息和科學決策依據。

二是綜合風險監(jiān)測預警平臺建設。按照省級統(tǒng)一建設、市縣協(xié)同使用、部門數據共享的建設思路,積極完成綜合風險監(jiān)測預警平臺建設和使用。圍繞創(chuàng)建一個平臺,提供兩個支撐,研判三個過程,服務四個對象,構建五個模塊,實現八大功能的目標,建立自然災害數據融合平臺。

三是自然災害搶險救援隊伍建設。著力構建緊密型、聯動型防汛抗旱指揮體系,形成以專業(yè)化隊伍為基礎、地方施工企業(yè)等社會力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系,加大防汛抗旱技術培訓和實戰(zhàn)演練力度,有效提升救災組織指揮和應急處置能力。

四是應急物資儲備體系建設工程。整合優(yōu)化縣級應急物資儲備庫,實施綜合改造工程,改善倉儲條件,優(yōu)化庫房布局,提升物資儲備能力和保障水平。加快推進基層備災點建設,落實多災易災和交通不便鄉(xiāng)、村應急物資前置部署。

五是地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程。對地震易發(fā)區(qū)內城鎮(zhèn)老舊住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、農村民居以及重要交通生命線、電力和電信網絡、水利設施、危險化學品廠庫、重要軍事設施進行抗震鑒定、評估和加固。

六是科普教育基地建設工程。依托縣科技館打造集防災減災和消防宣傳于一體的科普教育基地。

六、創(chuàng)新舉措

一是立足全局，統(tǒng)籌考慮，堅持問題導向?！兑?guī)劃》全面總結了“十三五”時期全縣綜合防災減災工作成效、指明面臨的挑戰(zhàn)，提出了 “十四五”期間發(fā)展的機遇，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃，推動構建自然災害防治體系和能力建設創(chuàng)新發(fā)展新格局。

二是立足構建自然災害防治體系和能力現代化目標，認真謀劃好重點工程。參照《安徽省“十四五”應急管理體系及能力建設規(guī)劃》、《宣城市綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》、《郎溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，以提升自然災害防治綜合保障能力為目標，重點做好自然災害風險普查、綜合風險監(jiān)測預警平臺建設、自然災害搶險救援隊伍建設、應急物資儲備體系建設等四項重點工程。

三是以保障主要任務和重點工程落實為目標，重點做好資金、工作機制、政策等方面的保障，為《規(guī)劃》的實現提供充分保障。

七、保障措施

為保證《規(guī)劃》目標、任務順利完成，促進重點工程項目盡快落地見效，重點做好三個方面的保障：

一是加強組織領導，把實施《規(guī)劃》作為防范化解重大安全風險的重要任務，強化部門協(xié)同，統(tǒng)籌規(guī)劃任務和重大工程項目實施，確保各項目標如期實現。

二是強化資金保障，拓寬資金籌措渠道，持續(xù)保障投入力度。

三是強化考核評估，對《規(guī)劃》實施情況開展跟蹤管理和監(jiān)測評估，將《規(guī)劃》任務落實情況納入年度考核，確保規(guī)劃各項目標任務全面完成。

八、下一步工作

一是認真做好《規(guī)劃》任務責任分工，清單化、閉環(huán)式管理確保各項任務落實到位。

二是做好宣傳發(fā)動，使人人知曉《規(guī)劃》，積極參與。

三是加強監(jiān)督考核，按照時間節(jié)點，把《規(guī)劃》與年度目標管理考核結合起來，確?！兑?guī)劃》有序、有力、有效實施。

解讀部門：減災救災和物資保障股

解讀人：吳易文

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