一、制定背景和依據(jù) 

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）、《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地通知》(皖自然資管〔2022〕2 號)中關于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的規(guī)定，為穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體建設用地使用方式，促進鄉(xiāng)村振興，出臺《郎溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設用地興辦（舉辦）企業(yè)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）

二、目的和意義 

當前農(nóng)村集體經(jīng)濟活力不強，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設用地存在著用地不規(guī)范的問題，制約了對集體建設用地的保護和合理開發(fā)利用?！稌盒修k法》的出臺為我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)提供了政策依據(jù)，能夠滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦（舉辦）企業(yè)的用地需求，有效保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三、起草過程 

為了提高行政規(guī)范性文件制定質量，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織合法權益。2023年5月在借鑒周邊縣市做法和相關工作經(jīng)驗基礎上，結合我縣實際，起草了《暫行辦法》（征求意見稿）。

9月在縣政府網(wǎng)站向社會公開征集意見；向縣直有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)征求意見和建議；開展了社會穩(wěn)定風險評估并取得政法委備案。

11月經(jīng)縣司法局合法性審查，將《暫行辦法》上局黨組會議審議，經(jīng)縣政府第24次常務會議審議通過后正式發(fā)文。 

四、主要內(nèi)容 

（一）明確適用范圍。本辦法中用地范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的集體建設用地興辦企業(yè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的集體建設用地與其他單位、個人以土地使用權入股形式共同舉辦企業(yè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的集體建設用地與其他單位、個人以土地使用權聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)。

（二）明確申請主體和條件。申請主體必須滿足本辦法中的六種條件，可以由所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有關興辦(舉辦)企業(yè)的批準文件向縣自然資源主管部門申請辦理集體建設用地使用權審批手續(xù)。

（三）明確審批程序。申請主體必須依法按照規(guī)定程序，并提前準備申請用地所需材料，興辦（舉辦）企業(yè)編制完成建設項目規(guī)劃設計方案后，先報報縣自然資源和規(guī)劃局審核。審核通過后，及時到所在鎮(zhèn)（街道）、縣住建局等部門辦理相關手續(xù)。

五、創(chuàng)新舉措 

建立了完整的工作流程，進一步完善細化了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦（舉辦）企業(yè)的申請條件及要求、審批程序及注意事項等，使操作程序更加規(guī)范，服務過程更加高效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地需求提供了政策保障。

六、下一步措施 

（一）加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。因地制宜合理安排農(nóng)業(yè)空間中一二三產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模、結構和布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共服務基礎設施等配套，有效保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的建設用地需求。深入指導各村莊開展規(guī)劃編制工作，規(guī)范編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和村莊發(fā)展實際的實用性村莊規(guī)劃。

（二）加大宣傳和實施力度。通過多種形式廣泛宣傳政策，提高鄉(xiāng)村群眾知曉率。精心組織實施，指導基層按照暫行辦法規(guī)定做好前期材料準備和審核上報工作，進一步激活農(nóng)村閑散存量用地，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

 

解讀機關：郎溪縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：王有文

聯(lián)系方式：0563-7012501