2023年12月14日，郎溪縣人民政府辦公室印發(fā)了《郎溪縣糧食應(yīng)急預(yù)案》。現(xiàn)解讀如下：

一、決策目的和依據(jù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要論述，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，提升應(yīng)急保障能力，有效監(jiān)測(cè)和控制各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)的縣內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

二、制定意義和總體考慮

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》《宣城市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《郎溪縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等，制定本《預(yù)案》。

三、出臺(tái)目的

將保障糧食安全和做好應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，當(dāng)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，迅速采取相應(yīng)措施，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，確保應(yīng)急處置快速果斷，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”，最大程度減輕突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害。

四、研判和起草過(guò)程

8月16日郎溪縣發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）初擬形成了《郎溪縣糧食預(yù)案(初稿）》，書(shū)面征求縣直有關(guān)單位及各鎮(zhèn)、街道有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，一共2家單位提出修改意見(jiàn)，匯總形成統(tǒng)一意見(jiàn)。上報(bào)縣政府，于2023年12月14日縣政府辦印發(fā)實(shí)施。

五、《預(yù)案》主要內(nèi)容

《預(yù)案》由總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處置、恢復(fù)和重建、保障措施、附則8部分組成。

第一部分是總則。從編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則4方面闡釋《預(yù)案》修訂的必要性及重要意義。人民至上，守牢底線。在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食事權(quán)負(fù)責(zé)。關(guān)口前移，預(yù)防為主。提高防范突發(fā)公共事件意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，防患于未然。

第二部分是組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。分為縣糧食應(yīng)急工作指揮部、鎮(zhèn)、街道糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2方面。其中，縣糧食應(yīng)急工作指揮部由縣政府分管副縣長(zhǎng)任總指揮，縣政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志、縣發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）主要負(fù)責(zé)同志任副總指揮，縣糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣發(fā)改委（糧儲(chǔ)局），辦公室主任由縣發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）主要負(fù)責(zé)人兼任。根據(jù)糧食應(yīng)急工作需要，指揮部辦公室根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、糧食供應(yīng)保障、交通運(yùn)輸保障、應(yīng)急資金保障、安全保障、宣傳應(yīng)對(duì)等專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)制定工作方案，做好相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警，分工負(fù)責(zé)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急工作。

第三部分是應(yīng)急準(zhǔn)備。糧食儲(chǔ)備是按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《郎溪縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》的要求，保持必要的政府儲(chǔ)備規(guī)模，按照國(guó)家和省、市核定的規(guī)模，加強(qiáng)和充實(shí)。以保障應(yīng)急狀態(tài)下糧食質(zhì)量和數(shù)量的安全。糧食應(yīng)急保障體系，依托現(xiàn)有縣級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)備、糧食加工、物流配送企業(yè)等資源，統(tǒng)籌建設(shè)輻射全部轄區(qū)的糧食應(yīng)急保障體系，確定一批倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、供應(yīng)互相銜接，功能齊全的糧食應(yīng)急保障企業(yè)，承擔(dān)本轄區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，確保糧食應(yīng)急工作需要。

第四部分是監(jiān)測(cè)預(yù)警。監(jiān)測(cè)預(yù)警依據(jù)相關(guān)單位職能權(quán)限設(shè)定，由郎溪縣縣發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)，建立健全統(tǒng)一的全縣糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，并向縣委、縣政府報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn)、庫(kù)存、流通、進(jìn)出口、消費(fèi)、價(jià)格、質(zhì)量等信息。在郎溪縣縣糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全縣糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)高效有序地進(jìn)行前期預(yù)警工作，并對(duì)建立糧食應(yīng)急報(bào)告制度，對(duì)指定異常情形應(yīng)調(diào)查核實(shí)后及時(shí)報(bào)告。對(duì)有關(guān)地區(qū)報(bào)告的問(wèn)題，縣糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室進(jìn)行綜合研判，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，縣發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立相關(guān)工作專班機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決糧食供應(yīng)保障可能存在的問(wèn)題，避免局部問(wèn)題引發(fā)全局問(wèn)題。

第五部分是應(yīng)急響應(yīng)與處置。應(yīng)急響應(yīng)部分從應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)劃分、響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急響應(yīng)條件、應(yīng)急處置、應(yīng)急結(jié)束等方面進(jìn)行說(shuō)明。應(yīng)急響應(yīng)部分對(duì)糧食應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分和具體行動(dòng)舉措做出了指導(dǎo)性規(guī)范。

第六部分是恢復(fù)和重建。分為費(fèi)用清算、補(bǔ)庫(kù)、應(yīng)急能力恢復(fù)、總結(jié)評(píng)估4部分。糧食應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置效果進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，分析應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)政策。

第七部分是保障措施。分為資金和人員保障、信息化保障、通信保障、培訓(xùn)與演練、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任等6部分。

第八部分是附則。包括預(yù)案管理、預(yù)案更新、以上、以下的含義、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時(shí)間五方面內(nèi)容，列舉了7項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案的情形。

六、《預(yù)案》的特點(diǎn)

（一）重在事前準(zhǔn)備。糧食應(yīng)急的發(fā)生是有征兆、有苗頭的, 可以通過(guò)發(fā)現(xiàn)隱患并將其消滅在萌芽狀態(tài),從而達(dá)到預(yù)防和避免事故的目的。本《預(yù)案》在“應(yīng)急報(bào)告”前設(shè)立“市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警”和“突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警”，其目的是想提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化,對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策,出手及時(shí)有力,力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。在事前保障糧食儲(chǔ)備量的條件下，事前建立了以糧食儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售為網(wǎng)絡(luò)的糧食應(yīng)急保障體系，保證了應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)，為維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定提供了保障。

（二）職責(zé)明確，統(tǒng)一部署，分工協(xié)作。本《預(yù)案》對(duì)縣糧食應(yīng)急工作指揮部，及其辦公室、成員單位職責(zé)，做出了清晰明確的要求。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，在糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，各個(gè)成員單位分別根據(jù)預(yù)案劃分職責(zé)進(jìn)行工作部署，要求糧食應(yīng)急響應(yīng)程序啟動(dòng)情況下，各個(gè)部門(mén)分工協(xié)作、各項(xiàng)工作做到緊張有序的開(kāi)展。

（三）求真務(wù)實(shí)。本《預(yù)案》的編制從應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性出發(fā)，以強(qiáng)調(diào)預(yù)案實(shí)際操為導(dǎo)向。預(yù)案中各個(gè)成員單位的職責(zé)都是依據(jù)各單位機(jī)構(gòu)改革以后最新實(shí)際職權(quán)劃分，并通過(guò)各單位責(zé)任部門(mén)一一核準(zhǔn)而來(lái)。本《預(yù)案》明確“要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練”，形成一支熟悉業(yè)務(wù)、對(duì)應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊(duì)伍，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí)。

七、政策咨詢渠道

政策咨詢部門(mén)：郎溪縣發(fā)展和改革委員會(huì)（糧儲(chǔ)局）

咨詢?nèi)耍汉鍟?shū)

咨詢電話：0563-7021522