因為工作需要，變更后的《郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革方案》業(yè)經(jīng)縣政府第38次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)施行。

                                        

 

郎溪縣人民政府辦公室  

2024年9月27日     

 

郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革方案

為進一步完善我縣城鄉(xiāng)交通公共服務體系，提高運輸服務水平，根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運發(fā)〔2023〕144號）、《關于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》（交運發(fā)〔2016〕184號）等文件精神，結合我城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展情況，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“政府主導、企業(yè)運營、優(yōu)化布局、穩(wěn)妥推進”的基本原則，有序開展城鄉(xiāng)公交一體化建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，構建“資源共享、相互銜接、布局合理、安全便捷、經(jīng)濟高效”的公交運行機制，推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化高質量發(fā)展，提升運輸服務品質，提高人民群眾出行滿意度。

二、改革重點

全縣城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交的線路及運營車輛，旅游線路、高鐵專線、省際毗鄰線路均納入本次改革范圍。

（一）調(diào)整運營模式。將分散的公共公交和城市公交特許經(jīng)營權依法收回，重新確定特許經(jīng)營企業(yè)，負責全縣公交運營，實現(xiàn)資產(chǎn)資源有效整合，特許經(jīng)營期限為8年。

（二）優(yōu)化站點、路線、班次設置。對城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村的公交站點、路線、班次進行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮人流現(xiàn)狀、季節(jié)特點、出行需要，突出城區(qū)、縣開發(fā)區(qū)、十字園區(qū)、較大集鎮(zhèn)等重點區(qū)域，實行動態(tài)調(diào)整，方便群眾出行。

（三）提高經(jīng)費保障水平。公交一體化費用納入預算管理，對新運營企業(yè)試運營期的虧損采取財政月度預撥、全額補貼（經(jīng)審核）的方式，正式運營期采取成本規(guī)制補貼。相關補貼資金由縣財政定期預撥（據(jù)目前實際測算為150萬元/月，正式運營一年后根據(jù)審核結果適時調(diào)整）、按年度審核結果清算。

將清算評估后的城市公交公司所屬公交車輛、設備、設施等資產(chǎn)交由新運營企業(yè)管理、使用，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用。對經(jīng)評估確認的公共公交公司的資產(chǎn)和上一輪改革原企業(yè)支付的退市一次性補償款、回購農(nóng)班車的殘值，由新運營企業(yè)分3年支付給原企業(yè)，該費用按3年平均折舊計入成本（含融資費用），3年后該資產(chǎn)剩余價值歸政府所有。

鎮(zhèn)（街道）綜合運輸服務站場建設、改造由所在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負責。公交站臺（牌）、臨時?？奎c由相關部門負責建設、養(yǎng)護，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由住建局負責、開發(fā)園區(qū)內(nèi)由開發(fā)區(qū)負責、國省干線沿線由交運局負責、農(nóng)村公路沿線由所在鎮(zhèn)（街道）負責。

為保障公交運營的連貫性，新運營企業(yè)可采取租賃方式租用交通集團的公交運營場地及配套充電等設施；對縣城內(nèi)指定公交停放區(qū)域內(nèi)需新增充電設施的，經(jīng)縣政府審批同意，由新運營企業(yè)建設養(yǎng)護，租賃及建設等相關費用納入運營成本。

（四）推動融合發(fā)展。構建多部門聯(lián)動、合力共抓的工作格局，整合商務、文旅、郵政等部門相關扶持政策及供銷、交通等部門已建成的基層站場，實現(xiàn)“一點多能、一車多運、一網(wǎng)多用”，方便工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）建立考核機制。將城鄉(xiāng)公交一體化改革工作資金納入預算管理，完善公交運營、物流運輸財政扶持政策，定期對公共交通財政資金進行效能評價。圍繞公交運營水平、安全狀況，根據(jù)試運營情況，由交運局牽頭委托第三方制定《公共交通財政補貼暫行辦法》《公共交通服務質量考核細則》，對新運營企業(yè)進行服務質量考核，實行考核結果與財政補貼掛鉤，第三方企業(yè)服務費用由縣財政承擔。組建由交運、新運營企業(yè)等組成的工作組，采取智能化手段，對新運營企業(yè)的經(jīng)營情況實行在線動態(tài)監(jiān)管，相關情況作為考核與補貼的依據(jù)。

三、工作步驟

（一）前期準備階段（2023年12月）。成立郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領導小組，完成改革前期相關工作。采取多種形式做好公交一體化改革宣傳動員，突出抓好意見建議征集，制定《郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革方案》及《城鄉(xiāng)公交一體化特許經(jīng)營權項目實施方案》。

（二）組織實施階段（2023年12月-2024年10月底）

1.完成城市公交、公共公交財務和資產(chǎn)審計、清算工作；

2.完成同郎溪客運總站有限公司原合同的解除；

3.完成城市公交運力、設施、設備的委托移交工作和公共公交公司運力、設施、設備的回購等工作；

4.完成線路、班次、站點優(yōu)化調(diào)整前期工作；

5.完成公交特許經(jīng)營權項目的招投標工作；

6.完成新運營企業(yè)的注冊、組建工作；司乘及行管人員招聘錄取、崗前培訓工作，確保改革規(guī)范、平穩(wěn)、有序。

（三）試運營階段（2024年11月-12月底）

1.制定科學、合理的運營方案，11月開始試運營；

2.由一體化改革工作領導小組辦公室對試運營情況進行評估，針對出現(xiàn)的問題及時調(diào)整優(yōu)化，不斷提高公交管理水平和服務質量；

3.加快公交智能調(diào)度系統(tǒng)建設，同步完成掌上公交APP、車輛語音報站、多種電子收費方式，運用信息技術手段加強城鄉(xiāng)公交運營管理，提升服務水平；

4.組織第三方對試運營情況進行評估審計，制定成本規(guī)制方案，做好正式運營各項準備工作。

（四）正式運營階段（2025年1月開始）

1.督促新運營企業(yè)常態(tài)化做好城鄉(xiāng)公交服務質量和安全生產(chǎn)管理，健全監(jiān)督檢查制度，規(guī)范企業(yè)管理、運營；

2.建立城鄉(xiāng)公交成本費用評價制度，引導新運營企業(yè)強化管理、提高效率、節(jié)約成本支出。

四、保障措施

（一）加強組織領導。壓緊壓實工作責任，統(tǒng)籌安排部署城鄉(xiāng)公交一體化改革工作。相關縣直部門、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)按照各自職責和工作任務，主動作為、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，確保城鄉(xiāng)公交一體化改革工作順利推進。

（二）嚴格監(jiān)督管理。交運、公安、財政、發(fā)改、審計、市場監(jiān)管等部門按照職能分工，強化公交行業(yè)運營監(jiān)測和管理；督促新運營企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，公開服務信息，自覺接受社會監(jiān)督。

（三）注重宣傳引導。充分利用媒體平臺，加大城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的宣傳力度，引導廣大人民群眾樹立“綠色出行”的理念。積極落實優(yōu)惠乘車政策，引導合理出行、錯峰出行，提高公交出行的獲得感。

（四）做好穩(wěn)定工作。相關縣直部門、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要高度重視實施過程中社會穩(wěn)定工作，做好社會穩(wěn)定預判、監(jiān)測預警，積極采取應對措施，及時處置和化解不穩(wěn)定因素，保障城鄉(xiāng)公交一體化工作有序穩(wěn)步推進。

《郎溪縣人民政府辦公室關于印發(fā)<郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革方案>的通知》（郎政辦秘〔2024〕18號）同步廢止。