一、制定背景和依據(jù)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以推動突出生態(tài)環(huán)境問題整改為抓手，以建筑垃圾專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。鑒于郎溪縣城市建設(shè)加速推進(jìn)，建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)攀升，管理暴露出眾多問題，為加強(qiáng)建筑垃圾管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本《辦法》。

二、制定意義

一是加強(qiáng)建筑垃圾管理，有助于維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，提升城市形象；

二是規(guī)范建筑垃圾的處置活動，可促進(jìn)資源的回收利用，減少環(huán)境污染；

三是明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同管理，提高建筑垃圾管理的效率和水平。

三、起草過程

6月3日，郎溪縣建筑垃圾管理排查整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要求縣城市管理局制定該《辦法》。

6月8日，起草小組完成第一稿，并同時在縣城市管理局門戶網(wǎng)站上面向社會公開征求意見。

6月18日，就第二稿，向縣城市管理局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、縣住建局、自然資源和規(guī)劃局、公安局、交運(yùn)局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)發(fā)展中心、郎溪經(jīng)開區(qū)等部門及各鎮(zhèn)（街道）征求意見。

7月8日，依據(jù)《宣城市人民政府辦公室關(guān)于在制定涉企政策過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（宣政辦〔2023〕9號），對本縣相關(guān)企業(yè)（共6家）開展實(shí)地走訪，書面征求反饋意見。

7月26日，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，成果予以公布實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

（一）加強(qiáng)建筑垃圾有序管理。規(guī)范建筑垃圾從產(chǎn)生到處置的全過程，包括產(chǎn)生、收集、儲存、回收、利用等各個環(huán)節(jié)，確保建筑垃圾的處置活動有章可循。

（二）維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生。通過加強(qiáng)對建筑垃圾運(yùn)輸過程的管理，如要求運(yùn)輸車輛密閉化運(yùn)輸、不得沿途丟棄遺撒等，避免對城市市容造成不良影響。

（三）推動建筑垃圾減量化。鼓勵建設(shè)單位和施工單位將可以利用的建筑垃圾作為回填物用于建設(shè)工程，提高建筑垃圾的回收利用率。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)同管理。明確各相關(guān)部門在建筑垃圾管理中的職責(zé)，建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，提高管理效率和執(zhí)法效果。

（五）提升公眾環(huán)保意識。通過各種宣傳渠道，加強(qiáng)對建筑垃圾管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，提高公眾對建筑垃圾管理的認(rèn)識和重視程度。

五、主要內(nèi)容

（一）總則。明確了辦法的制定目的、適用范圍、建筑垃圾的定義以及處置原則。

（二）管理職責(zé)。規(guī)定了縣城市管理局、相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）和管委會在建筑垃圾管理中的職責(zé)分工。

（三）處置核準(zhǔn)及管理。對建設(shè)單位、施工單位在建筑垃圾減排、處理方案編制、運(yùn)輸單位資質(zhì)核準(zhǔn)等方面提出了具體要求。

建筑垃圾減排：建設(shè)單位承擔(dān)首要責(zé)任，通過選用環(huán)保材料、優(yōu)化施工、重復(fù)利用材料、分類建筑垃圾、回填利用等措施，減少建筑垃圾產(chǎn)生量。

處理方案編制：施工單位需在開工前編制并備案建筑垃圾處理方案，內(nèi)容涵蓋工程概況、垃圾信息、減量措施、運(yùn)輸處置安排等，如有調(diào)整及時報告。

運(yùn)輸單位資質(zhì)核準(zhǔn)：運(yùn)輸單位須獲縣城市管理局核準(zhǔn)，具備規(guī)定車輛及裝置、健全管理制度，符合條件獲核發(fā)文件并登記車輛，不符合則書面告知理由。

（四）綜合利用與監(jiān)管。鼓勵建筑垃圾的綜合利用，對消納場所的運(yùn)營管理、部門聯(lián)合執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)等方面作出規(guī)定。

鼓勵綜合利用：支持建筑垃圾綜合利用，降低成本與污染，引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵使用綜合利用產(chǎn)品，相關(guān)企業(yè)可享優(yōu)惠政策。

消納場所運(yùn)營管理：消納場所建設(shè)需符合規(guī)劃與環(huán)保要求，運(yùn)營企業(yè)要安全生產(chǎn)、規(guī)范管理，分類受納建筑垃圾，實(shí)施信息化管理，硬化道路、設(shè)置沖洗設(shè)施，落實(shí)制度并公示信息。

部門聯(lián)合執(zhí)法：多部門建立聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法與日常巡查，重點(diǎn)監(jiān)管關(guān)鍵區(qū)域，及時查處違法行為，確保管理實(shí)效。

宣傳引導(dǎo)：各單位利用媒體廣泛宣傳建筑垃圾資源化利用，提升群眾環(huán)保意識，營造良好社會氛圍。

（五）法律責(zé)任。明確了違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的單位和個人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以及監(jiān)管部門及其工作人員違法違規(guī)的處理方式。

（六）附則。規(guī)定了辦法的施行日期。

六、創(chuàng)新舉措

一是明確了建設(shè)單位和施工單位在建筑垃圾減量化方面的責(zé)任和措施，鼓勵采用節(jié)能環(huán)保材料、可重復(fù)使用材料等，從源頭減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

二是加強(qiáng)了對建筑垃圾運(yùn)輸單位的管理，要求具備相關(guān)條件并獲得核準(zhǔn)，建立管理臺賬，遵守運(yùn)輸規(guī)定，確保運(yùn)輸過程安全、環(huán)保。

三是鼓勵建筑垃圾的綜合利用，支持相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的項(xiàng)目可享受優(yōu)惠政策，推動建筑垃圾的資源化利用。

四是建立了執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高管理實(shí)效，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。    

七、保障措施

一是加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對建筑垃圾管理的認(rèn)識和環(huán)保意識。

二是各部門嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

三是加強(qiáng)對建筑垃圾處置活動的監(jiān)督檢查，對違法行為依法嚴(yán)肅處理。

四是建立健全信息共享機(jī)制，及時掌握建筑垃圾管理的相關(guān)信息，提高管理水平。

八、下一步工作打算

一是將制定出臺《郎溪縣建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》，明確各職能部門和屬地政府在具體工作的職責(zé)，以便更加有效對《辦法》予以落實(shí)執(zhí)行。

二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動《辦法》的順利出臺和有效實(shí)施。

三是制定詳細(xì)的宣傳方案，通過多種渠道廣泛宣傳《辦法》，提高社會知曉度和參與度。

四是組織開展培訓(xùn)活動，提升我局執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與管理水平，保障《辦法》的貫徹執(zhí)行。

九、咨詢渠道

解讀人：萬永峰        

解讀機(jī)關(guān)：郎溪縣城市管理局

咨詢電話：0563-7011400