根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第 649 號）、《安徽省人民政府辦公廳關于建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制的通知》（皖政辦秘〔2014〕96 號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）的通知》（皖政辦秘〔2016〕117號）和《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）的通知》（宣政辦秘〔2016〕223號）等有關文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。并面向全縣各鎮(zhèn)、各相關單位開展了征求意見，現(xiàn)面向社會征集意見，反饋意見可以通過以下途徑和方式提出：

一、在線留言。請在“我要留言”中留言。

二、電子郵箱。請將意見發(fā)至1982417031@qq.com,并請在郵箱主題注明“郎溪縣申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法(試行）征求意見”字樣。

三、信函方式。請將意見寄至郎溪縣民政局社會救助辦，郵寄地址：郎溪縣建平鎮(zhèn)濤峰路119號，郵政編碼：242100，并請在信封右上角注明“郎溪縣申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法(試行）征求意見”字樣。

征求意見日期：2021年8月4日至2021年9月4日。

郎溪縣民政局               

2021年8月4日              

郎溪縣申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為規(guī)范全縣申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作，確保社會救助制度有效實施，促進社會公平、公正。根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第 649 號）、《安徽省人民政府辦公廳關于建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制的通知》（皖政辦秘〔2014〕96 號）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）的通知》（皖政辦秘〔2016〕117號）和《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）的通知》（宣政辦秘〔2016〕223號）等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條 核對工作應遵循的原則：

（一）堅持政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會監(jiān)督、信息共享的原則。

（二）堅持授權(quán)查詢、信息保密和嚴格信息使用范圍的原則。

（三）堅持誠信申報、逐項核對、如實反饋、促進公平的原則。

第二章  核對范圍

第三條 本辦法所稱經(jīng)濟狀況核對，是指核對機構(gòu)根據(jù)民政、財政、公安、人社、住建、房管、市場監(jiān)督管理、稅務、住房公積金管理、金融等縣社會救助聯(lián)席會議成員單位提供的信息，依法對申請救助家庭書面申報的家庭人口及戶籍、家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況進行比對、核實。適用于申請最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等社會救助的本縣居民及其家庭經(jīng)濟狀況的核對工作。

第四條  民政、衛(wèi)生健康、應急、醫(yī)療保障、教體、住房和城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障等部門，按照各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)相應的社會救助項目管理工作，統(tǒng)稱為社會救助管理部門。

第五條  接受本縣核對機構(gòu)對其經(jīng)濟狀況開展調(diào)查核實的申請人（或已享受社會救助的對象）及其共同生活的家庭成員統(tǒng)稱為“核對對象”。

（一）共同生活的家庭成員包括：

1.配偶;

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女；

4.其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。

（二）根據(jù)社會救助項目需要，經(jīng)授權(quán)和委托，非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人等其他人員也可列入核對對象。

（三）下列人員不計入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

2.在監(jiān)獄、戒毒場所內(nèi)服刑、戒毒人員；

3.現(xiàn)役義務兵；

4.縣人民政府民政部門根據(jù)有關規(guī)定認定的其他人員。

第三章  部門職責

第六條 縣民政局是全縣申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作的主管部門，縣申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對中心系民政局下屬事業(yè)機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對的具體工作，統(tǒng)稱核對機構(gòu)，并接受市核對機構(gòu)的業(yè)務指導。

第七條 縣社會救助聯(lián)席會議成員單位要在各自職責范圍內(nèi)，指定專人負責信息查詢，按規(guī)定及時、準確地向核對機構(gòu)提供相關信息。

（一）縣民政部門提供獲得有關社會救助、婚姻登記、殯葬及其他可利用的基本信息。

（二）縣公安部門提供車輛基本信息，戶籍人口登記、注銷等基本信息；

（三）縣稅務部門提供個人、個體工商戶納稅信息；

（四）縣人社部門提供就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)救助、繳納社會保險費、享受社會保險待遇和勞動能力鑒定信息；

（五）縣衛(wèi)健部門提供人口計生信息；

（六）縣自然資源管理部門提供不動產(chǎn)登記及有關信息；

（七）縣市場監(jiān)管部門提供企業(yè)和個體工商戶注冊登記信息；

（八）縣公積金管理中心提供住房公積金繳納和使用信息；

（九）縣教體部門提供在校學生學籍以及教育救助相關信息；

（十）縣金融辦負責協(xié)調(diào)銀行、證券、保險等金融機構(gòu)分別依法提供申請人家庭成員銀行開戶和存款信息、證券交易和獲利信息、商業(yè)保險購買繳費和獲益信息等；

（十一）縣農(nóng)業(yè)部門提供土地承包和農(nóng)機、種養(yǎng)殖項目補助等相關信息；

（十二）縣財政部門及資金發(fā)放相關部門（機構(gòu)）提供代發(fā)工資、各種補助及補貼等信息；

（十三）縣住建部門提供房屋產(chǎn)權(quán)交易、保障性住房救助，以及未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證但持有拆遷安置協(xié)議等信息；

（十四）縣交運部門提供與核對對象經(jīng)濟狀況有關的車輛和船舶營運及客運線路等信息；

（十五）縣殘聯(lián)提供殘疾人相關信息；

（十六）縣供電公司提供開戶信息和電費繳費信息；

（十七）縣自來水公司提供開戶和繳費信息；

（十八）縣天然氣供氣企業(yè)提供開戶和繳費信息；

（十九）縣電信、移動、聯(lián)通公司提供開戶和繳費信息；

（二十）根據(jù)核對工作需要，經(jīng)縣政府批準有關部門和單位應依法提供其他信息。

第八條 縣數(shù)據(jù)管理局負責統(tǒng)籌全縣信息核對資源；配合開展相關部門和單位數(shù)據(jù)的對接及歸集，擴大并深化政務數(shù)據(jù)交換共享平臺的功能；協(xié)助督查核對機構(gòu)的信息安全管理和防范監(jiān)測工作，保障網(wǎng)絡和信息安全；為申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)平臺的建設提供必要的技術支持。

第九條 縣政府將加強對居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，并將所需經(jīng)費納入縣財政預算。

第四章  核對內(nèi)容

第十條 核對內(nèi)容包括。核對對象的家庭人口及戶籍、家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況以及家庭支出情況等，具體包括以下內(nèi)容：

（一）家庭人口及戶籍情況，指共同生活的家庭成員個人基本信息及戶籍信息；

（二）家庭收入，指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)取得的全部可支配收入和實物收入的總和；

（三）家庭財產(chǎn)，指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)；

（四）家庭支出情況，指根據(jù)社會救助項目需要，依據(jù)社會救助管理部門委托及申請人授權(quán)，核對機構(gòu)可進行核對的個人及家庭支出情況。

第十一條 家庭可支配收入是指扣除個人所得稅和按最低繳費標準繳納的社會保障性支出后的收入，主要包括：

1.工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

2.家庭經(jīng)營凈（純）收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營扣除成本所得。及有償服務活動所得。

3.財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入，動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入等；不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

4.轉(zhuǎn)移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費，離退休金（養(yǎng)老金）、失業(yè)保險金，社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等。

5.其他經(jīng)縣民政局認定應當計入家庭收入的項目。

第十二條 家庭財產(chǎn)主要包括：

1.現(xiàn)金存款、有價證券、商業(yè)保險、貴重藏（飾、玩）品；

2.機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶等；

3.房產(chǎn)；

4.債權(quán)；

5.縣民政局認定應當納入家庭財產(chǎn)的其他財產(chǎn)。

第五章  核對方式和流程

第十三條 核對方式。核對機構(gòu)根據(jù)實際情況，采取以下方式綜合開展核對工作：

（一）實時核對。運用計算機網(wǎng)絡技術，通過前置服務器連接專線或者通過縣政務數(shù)據(jù)交換共享平臺，構(gòu)建核對信息系統(tǒng)，實現(xiàn)核對機構(gòu)與相關部門（單位）申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息的自動查詢和實時比對。

（二）定時核對。對尚不具備在線實時比對條件的部門（機構(gòu)），可以通過人工接收和發(fā)送、導入和導出方式，定期交換申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息數(shù)據(jù)，或者由核對機構(gòu)將核對對象名單提交相關部門（機構(gòu)），由相關部門（機構(gòu)）在約定時間內(nèi)反饋比對結(jié)果。為確保核對信息的準確性，相關部門應當（按季度）及時更新本部門的信息數(shù)據(jù)。

（三）傳統(tǒng)調(diào)查。強化運用入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評議等傳統(tǒng)調(diào)查手段與信息化比對手段綜合應用，相互補充。

第十四條 核對流程

（一）社會救助申請由本人或共同生活的家庭成員向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（十字鋪茶場管委會）提出，申請家庭須書面申報家庭收入和財產(chǎn)狀況，簽署授權(quán)對其共同生活的家庭成員的經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實的文書，并簽署誠信承諾書。教育救助申請直接向教育救助有關受理部門或單位提出。

（二）鎮(zhèn)人民政府（十字鋪茶場管委會）應對申請社會救助對象提供的材料進行審核，并對符合社會救助條件的對象提出審核意見后，提交相應的社會救助管理部門審批。

（三）縣級社會救助管理部門在收到鎮(zhèn)人民政府（十字鋪茶場管委會）審核意見后，認為需要對申請對象家庭經(jīng)濟狀況進行核對時，向核對機構(gòu)出具核對委托書

（四）核對機構(gòu)接受委托后，向相關部門（機構(gòu)）提出信息核對需求；相關部門（機構(gòu)）按照規(guī)定的流程和時限反饋核對結(jié)果；核對機構(gòu)匯總核對結(jié)果，形成書面報告向委托部門反饋。核對報告僅作為社會救助管理部門作出審核和認定的依據(jù)，不作其他用途。

需要跨縣核對的，由縣民政局委托市核對機構(gòu)進行信息核對。縣民政局按照要求向市核對機構(gòu)提交委托核對書，同時提交申請人和其家庭成員授權(quán)書及相關申請材料。

（五）縣級社會救助管理部門可以通過申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，對轄區(qū)內(nèi)已獲得社會救助家庭經(jīng)濟狀況進行定期復核或者抽查核對，不重復辦理授權(quán)和委托手續(xù)。對核對機制建立前已獲得社會救助的家庭，要結(jié)合定期復核工作，補充完善家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查授權(quán)文書。

第十五條  核對機構(gòu)自收到核對委托之日起，10個工作日內(nèi)完成核對工作任務，并向委托部門出具書面核對報告。核對對象需要跨縣核對的，或者因核對技術、核對數(shù)量等特殊原因需要延期核對的，可適當延長核對工作時間，但累計不應超過20個工作日。在核對對象對其家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果提出異議時，審批部門認為有必要復核其家庭經(jīng)濟狀況的，可委托核對機構(gòu)進行復核。核對機構(gòu)收到復核委托之日起，10個工作日內(nèi)完成復核工作任務，并出具復核報告。

第六章  監(jiān)督管理

第十六條 核對對象應當如實提供個人以及家庭經(jīng)濟狀況的有關信息，應當積極配合核對機構(gòu)開展調(diào)查工作，不得隱瞞和虛報；核對對象故意隱瞞收入和財產(chǎn)，不如實提供相關情況、騙取社會救助的，由社會救助審批部門按照相關法律法規(guī)規(guī)章進行處罰，取消其已享受的社會救助待遇，追回已領取的救助金并納入個人誠信記錄。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十七條 核對對象的工作單位及其戶籍地或居住地的鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會等相關組織應當協(xié)助核對機構(gòu)依法開展核查工作。鎮(zhèn)人民政府、行政機關、企事業(yè)單位、社會團體、公共服務中心、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請救助家庭及家庭成員的有關情況，出具虛假證明的，由社會救助管理部門按照相關法律法規(guī)規(guī)章進行處理。

第十八條 核對機構(gòu)及其工作人員應對在核對過程中獲得的信息予以保密，嚴禁向與核對工作無關的單位組織或個人泄露。

第十九條 核對機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或泄密造成嚴重后果的，根據(jù)國家相關規(guī)定給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十條 縣核對機構(gòu)設立舉報箱和舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。舉報箱設置在縣民政局門衛(wèi)側(cè)；舉報電話：7021032。

第七章  附則

第二十一條 本實施辦法自頒布之日起施行，由縣民政局負責解釋。

《郎溪縣申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）》征求意見稿的起草說明

一、背景和依據(jù)

如今困難家庭的各項社會救助和幫扶政策覆蓋面越來越廣，在核實申請救助家庭經(jīng)濟收入和財產(chǎn)狀況尤其是隱性收入方面，通過傳統(tǒng)手段很難核實準確。目前，我省、市兩級均已出臺了相關政策，為開展核對工作提供政策保障和操作依據(jù)，保證核對工作依法科學有效開展。

    為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）的通知》（皖政辦秘[2016]117號）和《宣城市人民政府辦公室關于印發(fā)宣城市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法（試行）的通知》（宣政辦秘[2016]223號）精神，準確核實社會救助對象的家庭經(jīng)濟收入和財產(chǎn)狀況，確保核對工作規(guī)范、科學、有序地運行。結(jié)合我縣實際制定出臺《辦法（試行）》，將進一步完善社會救助政策體系。

二、制定意義和總體考慮

為了確保社會救助領域的公平公正，最大限度地減少“錯助”、“關系助”、“人情助”等現(xiàn)象的發(fā)生，需要通過核對機制準確掌握申請救助家庭的經(jīng)濟收入和財產(chǎn)狀況，以維護政策的公平公正。確保核對工作規(guī)范、科學、有序地運行。

三、研判和起草過程

為了修訂《辦法（試行）》，縣民政局成立了專門的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作領導小組，多次征求局法律顧問的意見。

四、主要任務

(一）《辦法（試行）》共21條，第一至九條，分別明確了目的依據(jù)、遵循原則、適用范圍、主管部門及核對部門職責等。第十至十五條，明確了核對內(nèi)容、核對方式、核對流程、核對時限等。第十六條至二十條明確了相關法律責任；第二十一條為附則，指出施行日期及有效期。

(二）《辦法（試行）》的適用范圍。

（三）核對對象。

（四）核對內(nèi)容。

（五）核對流程。