12月7日，經(jīng)省政府同意，安徽省減災(zāi)救災(zāi)委員會印發(fā)《安徽省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（皖減救〔2021〕2號，以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

此次預(yù)案修訂是為適應(yīng)當(dāng)前我國自然災(zāi)害和救災(zāi)工作新形勢、新變化、新要求，提高全省應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的綜合防御和處置能力，建立健全災(zāi)害緊急救助體系和工作運行機(jī)制，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，在認(rèn)真總結(jié)近年來發(fā)生的歷次低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上完成的。

《安徽省低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》編制依據(jù)為：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》、《安徽省高速公路管理條例》、《安徽省自然災(zāi)害救助辦法》、《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案，結(jié)合實際制定本預(yù)案。

二、制定意義和總體考慮

（一）適應(yīng)新時代新的形勢任務(wù)、滿足受災(zāi)群眾救助新期待的需要。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的科學(xué)論斷，做好新時代災(zāi)害救助工作，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。為進(jìn)一步適應(yīng)新時代新的形勢和任務(wù)、更好滿足受災(zāi)群眾救助的期待和需求，需要調(diào)整國家對重大災(zāi)害救助應(yīng)對的程序和措施，強(qiáng)化省層面對地方重大災(zāi)害救災(zāi)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和支持。
    （二）完善部門分工配合、協(xié)同做好災(zāi)害救助工作的需要。黨和國家機(jī)構(gòu)改革到位后，《預(yù)案》涉及的很多部門和單位在災(zāi)害救助方面職責(zé)發(fā)生了變化，需要盡快按照機(jī)構(gòu)改革要求，對中央層面重大災(zāi)害救助的工作機(jī)制、職責(zé)分工做相應(yīng)的調(diào)整和完善。
    （三）適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對新打法、加強(qiáng)與總體預(yù)案銜接的需要。黨和國家機(jī)構(gòu)改革一年多來，在重大災(zāi)害應(yīng)對方面，已初步形成了災(zāi)害防范救援救災(zāi)一體化運作新模式，取得了明顯成效。為進(jìn)一步適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對新模式、新要求，確保防范救援救災(zāi)一體化銜接順暢，需要對《預(yù)案》進(jìn)行完善，強(qiáng)化與《國家突發(fā)事件應(yīng)對總體預(yù)案》間的協(xié)同銜接。

三、研判和起草過程

為充分發(fā)揮預(yù)案的指導(dǎo)作用，強(qiáng)化預(yù)案的適應(yīng)性、針對性和可操作性，保證救災(zāi)工作及時、有序和有效開展，根據(jù)工作計劃安排，省減災(zāi)救災(zāi)辦組織起草了《預(yù)案》（征求意見稿），于8月30日—9月4日，省減災(zāi)救災(zāi)委辦公室發(fā)文，向省委宣傳部、省發(fā)展改革委等32個省直部門和16個市減災(zāi)救災(zāi)委、應(yīng)急管理局征求《預(yù)案》（征求意見稿）意見，共收到反饋意見23條，采納或吸收了23條。于10月30日邀請專家對預(yù)案進(jìn)行評審。12月7日，修訂送審稿通過廳長辦公會審議，并根據(jù)意見進(jìn)行修改完善后，經(jīng)省政府同意印發(fā)實施。

四、工作目標(biāo)

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機(jī)制，確保受災(zāi)群眾基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

（2）快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對。各級黨委、政府第一時間作出反應(yīng)，對災(zāi)情統(tǒng)計上報，分析研判，充分利用現(xiàn)代科技手段，科學(xué)快速地開展應(yīng)急救援工作，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照分工密切合作、資源共享、協(xié)同應(yīng)對，確保災(zāi)害應(yīng)急救助工作有力有序有效展開。

（4）分級負(fù)責(zé)、屬地管理。各級黨委、政府根據(jù)各自職責(zé)，按照分級響應(yīng)、屬地管理為主的要求，完善工作機(jī)制，落實工作職責(zé)。

五、工作任務(wù)

預(yù)案共分11個部分。第一部分是總則，主要闡明編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。第二部分是組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)，主要明確指揮部組成及職責(zé)、指揮部辦公室及職責(zé)、成員單位組成及職責(zé)、工作組構(gòu)成及職責(zé)、專家組。第三部分是應(yīng)急準(zhǔn)備，主要明確避難場所準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、隊伍準(zhǔn)備、宣傳、培訓(xùn)與演練、社會動員。第四部分是預(yù)警級別與發(fā)布，主要明確預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)。第五部分是災(zāi)情報告和評估，主要明確災(zāi)情報告責(zé)任和評估單位、災(zāi)情報告時限要求、災(zāi)情報告和總結(jié)評估。第六部分是應(yīng)急響應(yīng)，主要明確Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)、啟動條件調(diào)整。第七部分是信息發(fā)布。第八部分是災(zāi)后恢復(fù)重建，主要明確善后處置、社會援助、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建。第九部分是應(yīng)急保障，主要明確人員保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、交通運輸保障、通訊保障。第十部分是表彰獎勵與責(zé)任追究，主要明確表彰獎勵、責(zé)任追究。第十一部分是附則，主要明確預(yù)案管理、預(yù)案解釋、預(yù)案實施。

六、創(chuàng)新舉措和預(yù)案修訂的主要內(nèi)容

在認(rèn)真總結(jié)近年來低溫雨雪冰凍災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)對工作經(jīng)驗和做法基礎(chǔ)上，省應(yīng)急管理廳對成員單位職責(zé)、預(yù)警條件、應(yīng)急響應(yīng)啟動條件、啟動程序及響應(yīng)措施、應(yīng)急保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等進(jìn)行了調(diào)整和完善，并增添了應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警響應(yīng)等內(nèi)容，進(jìn)一步提高了預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，更符合當(dāng)前我省低溫雨雪冰凍災(zāi)害形勢變化和救災(zāi)工作實際需要。新版《預(yù)案》主要就以下內(nèi)容進(jìn)行了完善：

一是進(jìn)一步調(diào)整成員單位和明確職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革后不少機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了改變，新版《預(yù)案》針對各單位職能和應(yīng)急救助需要，調(diào)整了低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救助的成員單位，并明確了成員單位的各項職責(zé)，確保災(zāi)害應(yīng)急處置工作的職責(zé)分工明確，行動有序高效。

二是進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)警條件和預(yù)警響應(yīng)措施。針對我省氣象變化特點，新版《預(yù)案》對四個預(yù)警等級的指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。同時根據(jù)災(zāi)害預(yù)警等級情況，各級應(yīng)急指揮進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的規(guī)定，采取應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的防范措施，有力有序地開展工作。

三是進(jìn)一步調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動條件。針對近年來我省災(zāi)情形勢呈現(xiàn)的新變化，新版《預(yù)案》對省級層面四個響應(yīng)等級的核心指標(biāo)（包括因災(zāi)死亡人口、倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)或需緊急生活救助人口等）做了相應(yīng)調(diào)整和完善，與國家《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》啟動條件降級對應(yīng)（省一級對應(yīng)國家二級、省二級對應(yīng)國家三級、省三級對應(yīng)國家四級），以便更符合當(dāng)前救災(zāi)工作實際，提高《預(yù)案》可操作性，確保國家級預(yù)案與省級預(yù)案有序銜接。

四是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)和信息發(fā)布程序。新版《預(yù)案》對應(yīng)急響應(yīng)啟動程序進(jìn)行了優(yōu)化和完善，對災(zāi)情報告、災(zāi)害損失評估、信息共享、社會動員等內(nèi)容進(jìn)行了充實和完善。突出強(qiáng)調(diào)及時、準(zhǔn)確、公開、客觀的原則，營造良好的輿論氛圍，加強(qiáng)輿情監(jiān)測。同時，要求各部門或單位加強(qiáng)發(fā)布信息審核。

五是進(jìn)一步完善和加強(qiáng)應(yīng)急保障措施。新版《預(yù)案》按照成員單位職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，對應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急保障措施進(jìn)行了完善和修改，完善和增加基本生活、交通運輸和通信保障等內(nèi)容。新添加應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容，包括避難場所、物資、隊伍、宣傳培訓(xùn)與演練、社會動員等內(nèi)容，進(jìn)一步確保受到災(zāi)害威脅的群眾安全、有序、及時轉(zhuǎn)移，確保受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活需要，確保應(yīng)急處置工作的需要，保障恢復(fù)重建工作順利進(jìn)行，鼓勵積極營造社會廣泛參與抗災(zāi)減災(zāi)的良好氛圍。

七、保障措施

《預(yù)案》從人員保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、交通運輸保障、通訊保障等六個方面明確了保障要求，細(xì)化了保障措施，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要，確保應(yīng)急處置工作的需要，保障恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。