近日，省應急廳印發(fā)了《安徽省自然災害應急救援隊伍管理辦法（試行）》（皖應急〔2022〕88號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)將有關情況解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

我省是自然災害多發(fā)地區(qū)，面臨汛期洪水、地質(zhì)災害、臺風及森林火災等多重風險。2019年寧國市臺風“利奇馬”災害、2020年全省洪澇災害等極端自然災害對應急救援工作提出了現(xiàn)實的考驗。“十四五”時期，我省自然災害點多面廣線長的基本省情沒有改變，各類災害風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢沒有改變。

面對“多災種”應急處置需要，我省自然災害應急救援力量建設發(fā)展存在短板，應急救援隊伍建設管理制度相對不健全，重用輕建輕管現(xiàn)象突出，骨干專業(yè)應急隊伍數(shù)量不足、實戰(zhàn)化訓練程度不高、專業(yè)救援能力不強。

《安徽省“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》的“主要目標”明確提出“應急救援力量覆蓋全省重點行業(yè)領域”，要求“重點行業(yè)專業(yè)應急救援隊伍管理辦法制訂出臺覆蓋率達100%”。制定相關管理辦法，推進隊伍建設，是防范化解重大安全風險的必要措施。

為此，根據(jù)《安徽省突發(fā)事件應對條例》《安徽省突發(fā)事件總體應急預案》《安徽省人民政府關于加強全省應急隊伍建設的意見》《安徽省“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》等法律法規(guī)和有關規(guī)章制定本《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

一是把自然災害應急救援隊伍建、管、用統(tǒng)一起來。在建上要結合森林草原分布、水文地質(zhì)條件、所處地震等情況組建，推進應急救援隊伍建設；在管上不僅要求自身加強管理，同時明確了建設單位和應急管理部門的職責；在用上要求應急救援隊伍接到指令或救援請求后，立即啟動應急響應，接受現(xiàn)場指揮部的調(diào)遣?！掇k法》將建、管、用統(tǒng)一起來，達到建的起來、管的有力、用的高效，切實發(fā)揮自然災害救援隊伍作用。

二是把自然災害應急救援隊伍訓、保、穩(wěn)統(tǒng)一起來。隊伍建立后，關鍵是否發(fā)揮作用，平時能看出來，急時能站出來，需要戰(zhàn)斗力作保障，就要把訓、保、穩(wěn)結合起來。訓就要制定培訓演練計劃，開展專業(yè)技能培訓和應急演練，加強應急值班備勤。保就要建立制度、配備裝備，開展教育培訓和演練，做好救援裝備器材的經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。穩(wěn)就要保持一支常態(tài)化的隊伍，人員保持相對穩(wěn)定，解決隊伍不確定因素多、人員流動性大、備勤不經(jīng)常等與應急救援工作要求不適應的問題。

三是把自然災害應急救援隊伍自身以及管理部門、建設單位的職責統(tǒng)一起來。《辦法》明確了應急救援隊伍建設管理的一系列工作，應急管理部門加強對隊伍的指導支持和統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作，打造尖刀和拳頭力量，推進救援隊伍一專多能、一隊多用、多災種救援能力建設。組建單位加強綜合管理，包括制定應急救援預案，定期組織應急演練，提高實戰(zhàn)技能和專業(yè)水平等。應急隊伍在自身管理上包括加強思想教育、培訓演練、應急實踐等工作的開展和實施等。

三、主要內(nèi)容

本辦法共五章十五條，分為總則、隊伍建設、隊伍管理、隊伍調(diào)度、附則五章。重點說明如下：

（一）總則。明確辦法的制定目的、依據(jù)，以及隊伍建設管理總體要求。

（二）隊伍建設。規(guī)定應急管理部門應按照 “政府主導，社會參與，分級負責，整合資源，立足實際，突出重點”的基本原則，推進應急救援隊伍建設，并明確應急救援隊伍及其組建單位有關建設任務要求。

（三）隊伍管理。明確應急管理部門、組建單位及應急救援隊的具體管理職責任務，規(guī)定“縣級以上應急管理部門可依托本轄區(qū)重點骨干應急救援隊伍（或其組建單位），組建命名省級、市級、縣級應急救援隊伍，實行分級指導服務、分級優(yōu)先調(diào)度。

（四）隊伍調(diào)度。明確隊伍調(diào)動及參與救援紀律要求。

四、相關舉措

一是突出人民至上、生命至上建設隊伍的理念。應急救援隊伍建設堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。要求具備承擔救援任務所需的專業(yè)技能，按照平急結合、訓練有素、作風頑強、保障有力的要求，加強日常管理、教育培訓和實操演練，做好救援裝備的配置儲備和日常養(yǎng)護工作，確保高效應對突發(fā)事件。

二是突出多災種、常發(fā)性、多樣化，不確定因素多建設隊伍的實際。與礦山救護、?；苯鹁仍劝踩a(chǎn)專業(yè)救援不同，自然災害的應急救援工作面臨著多災種（洪水、地質(zhì)災害、地震、臺風及森林火災等）、常發(fā)性（各種自然災害常態(tài)發(fā)生、交替發(fā)生）、多樣化（專職隊伍、兼職隊伍，有關部門組建、相關企業(yè)組建、社會隊伍組建等）的實際。自然災害存在不可控性、可控難度大的特點，救援的不確定因素多，把風險降低到最小程度，要求自然災害應急救援隊伍應具備基礎好、素質(zhì)高、專業(yè)強的過硬本領，推進一專多能、一隊多用、多災種救援能力建設，才能適應救援工作的需要。

三是突出了應急救援隊伍應執(zhí)行現(xiàn)場救援紀律的基本要求。強調(diào)在執(zhí)行任務過程中應服從統(tǒng)一指揮，遵守現(xiàn)場管理規(guī)定，按照指令開展救援行動，不得違規(guī)擅自發(fā)布信息，不得盲目冒險作業(yè)等。救援工作在統(tǒng)一的組織和指揮下，統(tǒng)籌推進，有序展開救援，做到及時、準確、有效采取相應措施，切實提升救援工作質(zhì)量和效果。