一、起草背景及依據(jù)

“十四五”是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期?？茖W(xué)制定“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于理清發(fā)展思路，確定目標(biāo)舉措，凝聚思想共識(shí)等有著重要意義。《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署以及上級(jí)工作要求，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，縣殘聯(lián)牽頭組織開展《規(guī)劃》起草工作。《規(guī)劃》的起草依據(jù)主要是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2022〕4號(hào)）、《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市 “十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（宣政〔2022〕47號(hào)）和《郎溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)郎溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（郎政〔2021〕18號(hào)）等文件。

二、起草過程

2022年1月安徽省人民政府印發(fā)《安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，縣殘聯(lián)及時(shí)組織全縣殘聯(lián)系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并于2月18日召開全縣殘聯(lián)系統(tǒng)理事長會(huì)議，征集我縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃編制的意見建議。

2022年8月宣城市人民政府印發(fā)《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》后，結(jié)合我縣實(shí)際，啟動(dòng)我縣《規(guī)劃（討論稿）》編制工作。10月21日，縣殘聯(lián)召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行充分討論，形成《規(guī)劃（征求意見稿）》。編制期間，分別于10月份結(jié)合全縣各級(jí)殘聯(lián)換屆工作，向各代表廣泛征求意見建議；11月4日在縣政府網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見建議；11月17日書面征求各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣直各單位意見建議；12月2日召開專家論證會(huì)，形成論證結(jié)果；12月5日?qǐng)?bào)送法律顧問進(jìn)行審查；12月6日召開縣殘聯(lián)黨組會(huì)議專題研究，采納縣融媒體中心提出的1條修改建議、采納專家論證會(huì)提出的2條修改意見，并通過了合法性、合規(guī)性審查；12月14日經(jīng)第18屆縣政府第14次常務(wù)會(huì)議研究，最終形成了《規(guī)劃》。

三、主要內(nèi)容解讀

《規(guī)劃》立足郎溪縣情，與國家、省、市《規(guī)劃》內(nèi)容一脈相承。《規(guī)劃》把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，全篇分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分，對(duì)未來五年我縣殘疾人保障和發(fā)展進(jìn)行謀篇布局。

《規(guī)劃》緊扣“一個(gè)主題、兩條主線”（即以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線），設(shè)置11項(xiàng)主要指標(biāo)，提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專欄，明確5項(xiàng)保障措施。

4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中前三項(xiàng)在殘疾人基本社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、康復(fù)教育等與殘疾人生活息息相關(guān)的方面部署具體任務(wù)措施，讓殘疾人生活得更有保障、更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)；最后一項(xiàng)任務(wù)以保障殘疾人平等權(quán)利為目標(biāo)，提出為殘疾人構(gòu)建更加友好的發(fā)展環(huán)境。具體為：

一是完善殘疾人社會(huì)保障制度，讓殘疾人生活更有保障。主要是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，突出讓農(nóng)村殘疾人在鄉(xiāng)村振興中不斷改善生活和發(fā)展?fàn)顩r；提高殘疾人社會(huì)救助水平，進(jìn)一步織牢殘疾人民生保障網(wǎng)；加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)，讓智力、精神和其他類別重度殘疾人生活更有溫度；提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍和待遇水平，讓殘疾人基本生活更有保障；完善殘疾人社會(huì)福利制度，對(duì)困難殘疾人給予特惠政策，加強(qiáng)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，讓因公傷殘軍警的各種困難得到穩(wěn)定解決；保障殘疾人基本住房安全便利，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)殘疾人住有所居；加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理中對(duì)殘疾人的保護(hù)，讓困難群體在困難面前得到特別的溫暖和關(guān)愛。

二是促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。主要是落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，為整個(gè)殘疾人就業(yè)工作奠定基礎(chǔ)條件，通過完善各種培訓(xùn)政策、就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策、就業(yè)政策與社會(huì)保障政策銜接，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體安排殘疾人就業(yè)的積極性和殘疾人自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的作用，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的就業(yè)服務(wù)，支持更多有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的殘疾人就業(yè)。強(qiáng)化促進(jìn)殘疾人就業(yè)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體等各類用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性，通過執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)政策，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過開發(fā)線上線下相結(jié)合、符合殘疾人需求的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，幫助殘疾人提升職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)技能，讓尚未就業(yè)的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，讓已就業(yè)的殘疾人能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的就業(yè)，通過就業(yè)增加收入，提高生活品質(zhì)。

三是健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，讓殘疾人生活更有品質(zhì)。主要是提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)殘疾人健康管理與殘疾預(yù)防，完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)康復(fù)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，提高殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)質(zhì)量。加大基本型輔助器具保障力度，探索實(shí)施殘疾人輔助器具實(shí)物發(fā)放與補(bǔ)貼租賃相結(jié)合的適配模式，最大限度滿足殘疾人個(gè)性化輔助器具需求。在提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量方面，要加快發(fā)展殘疾人教育，制定特殊教育提升計(jì)劃（2021—2025年）實(shí)施方案。促進(jìn)殘健融合教育，健全普通學(xué)校和幼兒園隨班就讀和融合教育支持保障體系，加快推進(jìn)融合教育。加強(qiáng)殘疾人思想文化引領(lǐng)，搭建殘疾人樂于參與、便于參與的文化平臺(tái)，不斷滿足殘疾人文化需求，豐富殘疾人精神生活。推進(jìn)殘疾人群眾體育、競技體育、康復(fù)體育全面發(fā)展，加快發(fā)展公益助殘慈善服務(wù)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理，規(guī)范殘疾人公共服務(wù)。

四是保障殘疾人平等權(quán)利，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好。主要是全面維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務(wù)、信訪維穩(wěn)等全方位的殘疾人權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制。提高殘疾人事業(yè)法治化水平，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域新的法規(guī)規(guī)章的制定實(shí)施，不斷健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，推動(dòng)憲法和保障殘疾人權(quán)益的法律規(guī)定以及殘疾人事業(yè)專項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)。通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”、將信息無障礙納入智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)、提升公共機(jī)構(gòu)和設(shè)施信息無障礙能力、加強(qiáng)無障礙軟件推廣使用，持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)信息無障礙水平。大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，弘揚(yáng)扶殘助殘和自強(qiáng)不息傳統(tǒng)美德，營造殘疾人平等、參與、共享、融合的良好社會(huì)氛圍。

此外，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、人才培養(yǎng)、責(zé)任落實(shí)和績效考評(píng)等5個(gè)方面提出具體要求，確保措施可行可落地。

解讀機(jī)關(guān)：郎溪縣殘疾人聯(lián)合會(huì)

解讀人：王蓓

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