2023 年10月24日下午3:00，縣應(yīng)急局在司法局5樓社區(qū)矯正指揮中心會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，縣應(yīng)急局黨委委員王永強(qiáng)通報(bào)了郎溪縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作情況并對(duì)《郎溪縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》作了解讀?？h融媒體中心、郎溪論壇、政府網(wǎng)等媒體受邀參加新聞發(fā)布會(huì)。

以下，節(jié)選了此次新聞發(fā)布會(huì)部分內(nèi)容，縣應(yīng)急局黨委委員王永強(qiáng)關(guān)于《郎溪縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》的解讀。

一、修訂背景和依據(jù) 

2023年2月14日，省防指印發(fā)《安徽省基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》，通知要求縣級(jí)防指在 2023 年 3 月底前制定基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，并篩選 2—3 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行試點(diǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、總體考慮和制定意義 

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）是防汛抗旱措施落實(shí)的“最先一公里”，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為進(jìn)一步提升鎮(zhèn)、村兩級(jí)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，打牢基層基礎(chǔ)，根據(jù)省防指《關(guān)于印發(fā)<安徽省基礎(chǔ)防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案>的通知》（皖防指〔2023〕2號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

三、研判和起草過程 

縣防辦根據(jù)省防指文件草擬了《郎溪縣基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案（征求意見稿）》，于3月13日印發(fā)征求意見的函征求了各鎮(zhèn)、各街道和相關(guān)單位意見，各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門無反饋意見。經(jīng)縣政府第17次常務(wù)會(huì)議研究通過印發(fā)本方案。

四、工作目標(biāo) 

聚焦基層防汛抗旱應(yīng)急能力提升，圍繞“五個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)提升”即：“強(qiáng)化防汛責(zé)任落實(shí)，提升執(zhí)行力；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提升識(shí)別力；強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，提升管控力；強(qiáng)化應(yīng)急要素支撐，提升保障力；強(qiáng)化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力”，分批開展基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2024年完成建設(shè)任務(wù)，建成上下貫通、責(zé)任壓實(shí)、響應(yīng)快速、防控嚴(yán)密、保障有力的基層防汛抗旱應(yīng)急能力體系，大力提升基層防御暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害水平，努力實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的防汛抗旱工作目標(biāo)。

五、主要任務(wù) 

方案主要圍繞“五個(gè)強(qiáng)化、五個(gè)提升”，主要任務(wù)如下： 

（一）強(qiáng)化防汛責(zé)任落實(shí)，提升執(zhí)行力。 

1.健全鎮(zhèn)（村）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)（工作小組） 

2.壓實(shí)各級(jí)防汛抗旱責(zé)任。 

3.完善值班值守及辦公制度。 

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，提升識(shí)別力。 

4.全面隱患排查工作。 

5.對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行清單管理。 

（三）強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，提升管控力。 

6.進(jìn)一步加強(qiáng)天氣情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)傳達(dá)各類預(yù)警信息，建立臨災(zāi)“叫應(yīng)”機(jī)制。 

7.明確轉(zhuǎn)移條件，建立需轉(zhuǎn)移人員清單，發(fā)放明白卡，主動(dòng)避險(xiǎn)。 

8.應(yīng)急處置。建設(shè)本地群眾性巡堤查險(xiǎn)隊(duì)伍，建立汛前巡查制度，建立重點(diǎn)部位“關(guān)停撤”機(jī)制。 

9.信息報(bào)送。明確信息員工作職責(zé)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本地災(zāi)情向上級(jí)匯報(bào)。 

（四）強(qiáng)化應(yīng)急要素支撐，提升保障力。 

10.應(yīng)急隊(duì)伍。鎮(zhèn)（街道）按不少于50人、村（社區(qū)）按不少于15人的標(biāo)準(zhǔn)分別組建基層應(yīng)急隊(duì)伍；鎮(zhèn)（街道）應(yīng)為參與一線巡查的防汛責(zé)任人和應(yīng)急隊(duì)伍配備必要的安全防護(hù)裝備，為參與搶險(xiǎn)救援的人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。    

11.物資儲(chǔ)備。鎮(zhèn)（街道）要有面積不小于50平方米的防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)（包括代儲(chǔ)點(diǎn)），村（社區(qū)）要有面積不小于15平方米的防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)（包括代儲(chǔ)點(diǎn)），需根據(jù)實(shí)際情況配備相應(yīng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援設(shè)備。

12.避險(xiǎn)設(shè)施。鎮(zhèn)（街道）要有1～2個(gè)規(guī)劃安置人數(shù)不小于100人的鎮(zhèn)級(jí)避災(zāi)安置中心。常住人口1000人以上的村（社區(qū)）至少有1個(gè)規(guī)劃安置人數(shù)不小于50人的村級(jí)避災(zāi)安置點(diǎn)。

13.應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)、村兩級(jí)需編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)警信息傳遞、風(fēng)險(xiǎn)管控、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等，村級(jí)需繪制暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖。 

14.信息化支撐。將防汛抗旱“三大系統(tǒng)”應(yīng)用到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)防汛責(zé)任人。鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)將防汛責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患部位、需轉(zhuǎn)移對(duì)象、隊(duì)伍物資、應(yīng)急預(yù)案等錄入相關(guān)系統(tǒng)。

（五）強(qiáng)化人民防線基礎(chǔ)，提升共治力。 

15.培訓(xùn)演練。鎮(zhèn)（街道）防指制定培訓(xùn)制度和年度培訓(xùn)計(jì)劃，每年汛前至少組織1次防汛責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)員、巡堤查險(xiǎn)人員等崗位培訓(xùn)。鎮(zhèn)（街道）每年至少開展1次實(shí)戰(zhàn)演練或桌面推演，村（社區(qū)）每年至少組織開展1次需轉(zhuǎn)移對(duì)象轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練。

16.宣傳教育。鎮(zhèn)（街道）防指制定年度宣傳計(jì)劃，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)和警示教育片、宣傳冊(cè)、講座等多種形式，使防汛避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高民眾防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。村（社區(qū)）應(yīng)將暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖等張貼在宣傳欄、村務(wù)公開欄，廣泛告知群眾。

17.總結(jié)評(píng)估。發(fā)生較大以上險(xiǎn)情災(zāi)情后，鎮(zhèn)（街道）在組織做好防災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建工作同時(shí)，及時(shí)組織復(fù)盤總結(jié)。加強(qiáng)復(fù)盤總結(jié)成果運(yùn)用，完善相關(guān)制度，補(bǔ)齊能力短板，夯實(shí)工程基礎(chǔ)，不斷提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。

六、創(chuàng)新舉措 

飛鯉鎮(zhèn)、郎步街道在2023年7月底前按照本工作方案基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，8月底前由縣防指組織自評(píng)，9月底前由市防指組織復(fù)核并參加省防辦組織開展試點(diǎn)建設(shè)調(diào)研評(píng)估。

七、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要抓手，政府分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)研究部署，有關(guān)部門要密切配合，防辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保建設(shè)任務(wù)落地見效。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）作為項(xiàng)目建設(shè)主體，要將基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入年度防汛抗旱重點(diǎn)工作并按照標(biāo)準(zhǔn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)到位，針對(duì)建設(shè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，創(chuàng)新解決辦法，保證建設(shè)成效?？h防指組織專門力量統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作并加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、檢查；縣防辦跟蹤各地建設(shè)進(jìn)展，不定期通報(bào)推進(jìn)情況。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要統(tǒng)籌資金，加大基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；對(duì)工作推進(jìn)有力的地方，縣防指將統(tǒng)籌中央自然災(zāi)害救災(zāi)等資金，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

八、下一步工作 

在調(diào)研評(píng)估、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)全縣各鎮(zhèn)（街道）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2024年6月底前基本完成建設(shè)內(nèi)容，8月底前完成縣級(jí)自評(píng)并接受市級(jí)復(fù)核。