各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《郎溪縣2024年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》印發(fā)給 你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。

  郎溪縣民政局 郎溪縣政局

  2024年11月29日

郎溪縣2024年養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福 祉的意見》(國辦發(fā)〔2024〕1號)、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)安徽省推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知》《皖政 辦〔2022〕15號》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的 實施意見》(皖政〔2014〕60號)等文件精神，推進我縣養(yǎng)老服務(wù) 和智慧養(yǎng)老建設(shè)，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

(一)高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。對納入最低生活保 障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率不低于70%;

(二)完成1個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；

(三)完成不少于450戶特殊困難家庭適老化改造；

(四)持續(xù)開展家庭養(yǎng)老床位試點工作；

(五)規(guī)范社區(qū)服務(wù)用房、養(yǎng)老用房管理，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 建 設(shè) ；

(六)推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，完成6個農(nóng)村幸福院建設(shè)；

(七)持續(xù)開展特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院)“公建民營”改 革；

(八)推進失能低保老年人集中托養(yǎng)服務(wù)；

(九)推進康養(yǎng)村建設(shè)。

二、實施內(nèi)容

(一)健全老年人補貼制度

補助范圍。對具有郎溪縣戶籍的80周歲以上老年人給予高齡 津貼；對具有郎溪縣戶籍的納入城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、原2016年 及以后脫貧的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、貧困重度殘疾人、計生 特殊家庭中70周歲以上人員給予低收入養(yǎng)老服務(wù)補貼，經(jīng)評估確 定為輕度、中度、中重度、重度的失能失智老年人，適時分檔提 高補貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護理支出。

補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。 高齡津貼按縣政府批準(zhǔn)的縣民政局《關(guān)于 調(diào)整高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)的請示》(民辦〔2015〕89號)、《關(guān)于進一 步規(guī)范全縣高齡津貼發(fā)放工作的通知》(民?！?024〕7號)等相 關(guān)文件執(zhí)行，通過縣智慧養(yǎng)老數(shù)字平臺按月網(wǎng)上審批發(fā)放到個人； 低收入養(yǎng)老服務(wù)補貼實施政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)為每 人每月120元，適時根據(jù)今年老年人能力評估結(jié)果，對部分失能 失智適度提高購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 審核后報縣民政局審批后發(fā)放。養(yǎng)老服務(wù)補貼由本人向戶籍所在  地的鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請，鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 審核后報縣民政局審批后實施。失能、行動不便的老年人可委托 近親屬、基層自治組織代理申請。

(二)推進特殊困難老年人家庭適老化改造

  補助范圍。特殊困難老年人，包括納入分散供養(yǎng)特困人員和在冊困難群眾范圍的高齡、失能、殘疾老年人。補助方式及補助標(biāo)準(zhǔn)。 采取政府補貼等方式逐步實施居家適 老化改造。改造要求按照省民政廳等八個部門《關(guān)于加快推進社 會適老化改造工作的通知》(皖民養(yǎng)老函〔2023〕157 號)執(zhí)行， 改造內(nèi)容以基礎(chǔ)項目為主，具體內(nèi)容按照“一戶一策”制定，補 助標(biāo)準(zhǔn)控制在平均每戶不超過3000元，總改造戶數(shù)不少于450戶。

實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居(村)民委員 會向戶籍所在地社區(qū)(村)提出申請，社區(qū)(村)對評估初審、 鎮(zhèn)(街道)審核、縣民政局審批；縣民政局按照政府采購有關(guān)規(guī)定 確定改造方案制定和驗收機構(gòu)、適老化改造服務(wù)機構(gòu)，適老化改 造方案制定和驗收機構(gòu)組織專業(yè)人員進行入戶需求評估，提出改 造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認后，由社區(qū)(村)初審并逐級 報鎮(zhèn)(街道)、縣民政局審核審批；適老化改造服務(wù)機構(gòu)根據(jù)改造 方案按標(biāo)準(zhǔn)實施改造，縣民政局組織實地驗收。

(三)開展家庭養(yǎng)老床位試點建設(shè)

試點對象。郎步、郎川街道戶籍且常住人口，年滿60周歲且 能力評估達到中度、中重度、重度失能或80周歲及以上的有穩(wěn)定 照料人員的老年人。租賃房屋居住的老年人暫不納入服務(wù)對象。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。家庭養(yǎng)老床位試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省家庭養(yǎng) 老床位試點方案》、《關(guān)于開展宣城市家庭養(yǎng)老床位建設(shè)試點的指 導(dǎo)意見》執(zhí)行。

補助標(biāo)準(zhǔn)。按照每張床位4000元一次性建設(shè)補貼，已經(jīng)開展 特殊困難老年人家庭適老化改造的每張床位3000元一次性建設(shè)補貼執(zhí)行。照護服務(wù)依中度、中重度、重度失能分別按照每月300 元、400元、600元執(zhí)行，每月累計服務(wù)時長分別不少于12、16、 24小時，照護服務(wù)每日上門不少于1次，每2周醫(yī)護人員應(yīng)該至少上門服務(wù)1次。

實施步驟。符合條件的老年人向試點街道民政部門提出設(shè)立 家庭養(yǎng)老床位的申請，試點街道匯總上報縣民政局，縣民政局統(tǒng) 一安排開展老年人綜合能力評估、聘請第三方制定個性化家庭照 護床位改造方案和照護計劃、政府購買服務(wù)建設(shè)項目采購，試點 街道會同縣民政局組織驗收和第三方審計。家庭養(yǎng)老床位建設(shè)完 成后，由試點街道與本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老上門服務(wù)機構(gòu)(縣民政局 政府采購居家養(yǎng)老上門服務(wù)機構(gòu))按照第三方制定的照護計劃簽 訂合同，為簽約老年人辦理家庭養(yǎng)老床位登記手續(xù)，建立服務(wù)檔 案，開展家庭床位照護服務(wù)，服務(wù)費用納入居家養(yǎng)老上門服務(wù)資 金并同期結(jié)算。家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險保障范 圍，但運營不享受社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位運營補助。

(四)開展失能失智老年人家庭照護者培訓(xùn)

為失能老人家庭照護提供支持服務(wù)，緩解此類家庭的照護壓力，邀請第三方適時開展社區(qū)失能老人家屬提供家庭照護能力提升培訓(xùn)輔導(dǎo)。

(五)健全城鄉(xiāng)“三級中心”建設(shè)運營

目標(biāo)任務(wù)。2024年度，完成一個社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(郎 川街道鳳凰城小區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu))建設(shè)，完成6個農(nóng)村幸 福院建設(shè)，包括梅渚鎮(zhèn)大梁村、凌笪鎮(zhèn)侯村村、濤城鎮(zhèn)慶豐村、 紅星村、建平鎮(zhèn)盆形村、十字鎮(zhèn)施吳村。

補助范圍。縣級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心、 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、村級養(yǎng)老服務(wù)站。

補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)完成并驗收的的鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服 務(wù)指導(dǎo)中心，單獨設(shè)置建設(shè)的按先建后補的方式分別給予一次性 建設(shè)補貼5萬元，利用社工站設(shè)置的不再給予一次性建設(shè)補貼； 對建設(shè)完成并驗收的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按先建后補的方 式在上級安排的專項資金、本級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金中給予全額一次性建設(shè)補貼；對建設(shè)完成并驗收的的農(nóng)村幸福院項目，按先建后補的方式分別給予一次性建設(shè)補貼3萬元。

郎溪縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心由縣民政局運營，給予每年30萬元運營補貼；符合條件的鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，給予每年 2.5萬元的運營補助；符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站),給予 每年2萬元的運營補助；符合條件的村級養(yǎng)老服務(wù)站，給予每年1 萬元的運營補助。

依托鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、村 級養(yǎng)老服務(wù)站向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，由 縣民政局、財政局視服務(wù)情況確定給予政府購買服務(wù)補助，其中 鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、村級養(yǎng)老服 務(wù)站由政府購買服務(wù)第三方運營的，運營補貼分別提高到5萬元、 4萬元、2萬元，其中運營面積超過500平方米(包括獨立設(shè)置、 合并設(shè)置)的每處運營補貼提高到10萬元。

項目管理。項目建設(shè)要嚴(yán)格落實招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合 同管理制、審計制度等相關(guān)要求。

實施步驟。縣民政局根據(jù)項目建設(shè)運營情況，向縣財政局提 出申請，由縣財政局審核確定后實施補助。

(六)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

1、實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院)“公建民營”改革。

基本原則。在確保履行公辦養(yǎng)老機構(gòu)保基本、兜底線職責(zé)的 基礎(chǔ)上，按照縣民政局《關(guān)于貫徹<關(guān)于進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)委托 運營工作的通知>的通知》文件精神，將政府擁有所有權(quán)的養(yǎng)老機 構(gòu)委托給具備專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)能力的企業(yè)、社會組織等運營管理。 實施“公建民營”應(yīng)堅持公益職能，養(yǎng)老屬性，確保資產(chǎn)安全， 保障公平競爭等原則。

目標(biāo)任務(wù)。年末改革后“公建民營”敬老院數(shù)量占全縣敬老 院數(shù)量比例超過40%。

組織實施。按照省、市、縣相關(guān)文件組織實施。

2、加強全縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護管理。

目標(biāo)任務(wù)。進一步規(guī)范全縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運行維護 管理，提升內(nèi)外環(huán)境，消除安全隱患，逐步提高供養(yǎng)水平，不斷 增強特困供養(yǎng)對象獲得感，幸福感。

保障措施。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要對失能、半失能、生活 自理供養(yǎng)人員，按照1:3、1:6、1:10的比例配備護理人員，有條 件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可提高工作人員配套比例。敬老院工作人員的工資應(yīng)不 低于每人每月1780元，院內(nèi)水、電、煤、基礎(chǔ)設(shè)施維修、辦公經(jīng) 費等費用按每人每年800元列支。以上兩項費用由縣、鎮(zhèn)(街道) 兩級財政按1比1負擔(dān)，其中養(yǎng)老護理員的工資縣財政將加大配套負擔(dān)的比例(增加至每人每月1780元)。

3、落實農(nóng)村老年人三項關(guān)愛制度。

持續(xù)開展農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、 農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作，結(jié)合全縣居家養(yǎng)老上門 服務(wù)等相關(guān)政策，將三項關(guān)愛制度落實落細。

(七)推動養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效

補助范圍。 由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu) 及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營 養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)),具備獨立 法人資格，并依法在民政部門進行備案登記的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

補助方式及補助標(biāo)準(zhǔn)。

1、一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實 際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助(居家式、產(chǎn)權(quán)式、會員制項 目不在補助范圍)。補助標(biāo)準(zhǔn)為對自有房產(chǎn)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的，并依 法在民政部門進行許可登記或備案登記的，按照核定的床位數(shù)，  分50張以下、50張以上(含50張)兩種類型分別給予每張床位  4000元、5000元的一次性建設(shè)補助；對租賃房產(chǎn)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的， 經(jīng)營合同期在5年以上，并依法在民政部門進行許可登記或備案 登記的，按照核定的床位數(shù)，給予每張床位1000元一次性建設(shè)補 助。對一次性投入億元以上的較大規(guī)模的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，縣政 府將適當(dāng)加大財政支持力度。

2、床位運營補助。對依法在民政部門進行許可登記或備案登 記的并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，自取得許可登記或備案登記的之月起，按照實際入住本縣戶籍人數(shù)(連續(xù)入住時間不少于1 個  月)給予運營補貼(不含自理人數(shù)),運營補貼標(biāo)準(zhǔn)按照收住對象 輕、中、重失能失智程度，運營補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月300元、 400元和600元。

3、貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用 于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30% 給予貸款貼息補助，補貼有效時間為已建成并合法運營起5年內(nèi)。

4、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補貼。對養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站獲得《醫(yī) 療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，每個每年給予1萬元補助。

實施步驟。縣民政局會同財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥付、 使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)按照辦法進行申領(lǐng)。

使用范圍。養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助可用于 養(yǎng)老機構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。養(yǎng)老機構(gòu)運營 補貼、養(yǎng)老服務(wù)(指導(dǎo))中心運營補貼可用于設(shè)備添置、人員工 資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等。

(八)養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度

1、補助范圍。購買養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

2、補助方式。保費、賠付標(biāo)準(zhǔn)參照省統(tǒng)一公布的中標(biāo)結(jié)果執(zhí) 行，參保資金由縣財政統(tǒng)一安排。

3、實施步驟。縣民政局會同財政局制定經(jīng)費申報、審批、撥 付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)由縣民政局統(tǒng)

一組織實施。

(九)推進養(yǎng)老智慧化建設(shè)

  1、補助范圍。對通過驗收的智慧養(yǎng)老機構(gòu)給予補貼。

2、補助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對創(chuàng)建達到省級示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機 構(gòu)項目，縣民政局報請縣財政局同意后，在省級撥付的獎補資金 中給予不少于20 萬元的一次性獎補。

三、資金籌措

( 一)資金來源。 縣財政一般預(yù)算安排的資金；縣級及以上 福利彩票公益金安排的資金，縣級福利彩票公益金每年用于社會 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的55%;其 他渠道籌集的資金。

(二)資金管理。 加大資金整合力度，加強養(yǎng)老服務(wù)補貼、 養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。增強資金的績效管理， 提高資金的使用效率。

四、保障措施

(一)明確責(zé)任，抓好落實。 縣民政局、財政局按照職能分 工各負其責(zé)?？h民政局負責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項目實施督導(dǎo)。 縣財政局負責(zé)落實安排落實好上級轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌安排好縣 級各項財政補助資金。

(二)部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。 縣民政局、財政局等部門應(yīng)加 強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。建立由民 政、財政、衛(wèi)生健康等部門負責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào) 研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細的工作 計 劃 。

(三)規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。縣民政局、財政局按照有關(guān)規(guī)定，制定養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案，進一步健全完善規(guī)章制 度，建立健全績效考核制度，實行目標(biāo)管理。同時自覺接受人大、 政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。