皖政〔2007〕120號(hào)      
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：   
    《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2008 年5 月1 日起施行。為確保《條例》全面、正確、有效施行，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就貫徹《條例》提出如下實(shí)施意見(jiàn)：  
      
    一、充分認(rèn)識(shí)《條例》施行的重大意義，切實(shí)履行政府信息公開(kāi)職責(zé)  
    （一）深刻領(lǐng)會(huì)政府信息公開(kāi)的意義。政府信息公開(kāi)是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的必然要求，是提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力和水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制的重要內(nèi)容。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)采取有力措施，認(rèn)真做好政府信息公開(kāi)工作。  
    （二）準(zhǔn)確把握政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵。政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)依照法定程序、法定形式公開(kāi)與社會(huì)成員利益相關(guān)的信息，允許社會(huì)成員通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充分利用。凡是行政管理活動(dòng)中制作、形成、獲得或者掌握的以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他各種載體反映的政府信息都應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。  
    （三）明確政府信息公開(kāi)的責(zé)任主體。政府機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”和“誰(shuí)保存、誰(shuí)公開(kāi)”的原則做好政府信息公開(kāi)工作。依法能夠成為行政管理主體，獨(dú)立行使行政權(quán)力，承擔(dān)行政責(zé)任的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織是政府信息公開(kāi)的責(zé)任主體。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、住房、農(nóng)資、旅游、金融、電信、環(huán)保、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)參照《條例》，公開(kāi)在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的社會(huì)公共信息。  
      
    二、建立健全政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，確保政府信息公開(kāi)依法、有序進(jìn)行  
    （四）建立政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)和工作體系。各級(jí)政府作為信息公開(kāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管政府信息公開(kāi)工作。各級(jí)政府辦公廳（室）或政府確定的其他部門是政府信息公開(kāi)主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域政府信息公開(kāi)工作。各單位要分工負(fù)責(zé)，指定工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。省政府有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)要對(duì)本系統(tǒng)信息公開(kāi)工作進(jìn)行指導(dǎo)。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門，應(yīng)當(dāng)按照本系統(tǒng)的要求，在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督下開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。各級(jí)政府應(yīng)保障政府信息公開(kāi)工作所需的經(jīng)費(fèi)。  
    （五）建立政府信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)機(jī)制。政府機(jī)關(guān)要盡快梳理政府信息，確定主動(dòng)公開(kāi)政府信息的具體內(nèi)容，積極主動(dòng)做好重點(diǎn)政府信息公開(kāi)工作。政府機(jī)關(guān)擬作出的決策、制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件或者編制的規(guī)劃、計(jì)劃、方案等，涉及公民、法人和其他組織的重大利益，或者有重大社會(huì)影響的事項(xiàng)，在正式?jīng)Q定前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上或書面征求意見(jiàn)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)和建議。行政決策類政府信息應(yīng)由行政首長(zhǎng)簽署公開(kāi)；非行政決策類的政府信息，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署公開(kāi)。依法履行行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決職能的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在本單位辦公場(chǎng)所和行政服務(wù)中心等窗口公開(kāi)承辦機(jī)構(gòu)、行為依據(jù)、行為內(nèi)容、行為程序、行為結(jié)果和監(jiān)督制度。公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾、投訴監(jiān)督辦法等信息。  
    政府機(jī)關(guān)應(yīng)該依法及時(shí)提供特定公民、法人或者其他組織申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息。對(duì)于多次、反復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，要盡可能采取主動(dòng)公開(kāi)的方式予以公開(kāi)。申請(qǐng)公開(kāi)政府信息可以采用信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等形式提出，采用上述方式確有困難的，可以采用當(dāng)面口頭形式提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照申請(qǐng)要求的形式提供政府信息，因技術(shù)條件限制無(wú)法滿足的,政府機(jī)關(guān)可以選擇符合該政府信息特點(diǎn)的形式提供。申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息已經(jīng)按規(guī)定移交檔案管理的，最初信息公開(kāi)申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的查詢指引。申請(qǐng)人要求出具查閱證明的，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。政府機(jī)關(guān)答復(fù)申請(qǐng)人不予公開(kāi)的政府信息，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并不得以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式直接或間接提供。  
    （六）建立政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理機(jī)制。公民、法人和其他組織，有依法自由獲取、使用各類政府信息的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得以任何形式非法阻撓或者限制。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、電話、傳真、電子郵箱和其他聯(lián)系方式向社會(huì)公開(kāi)，方便社會(huì)公眾就政府信息公開(kāi)事宜提出咨詢。公民、法人或其他組織有證據(jù)證明政府機(jī)關(guān)公開(kāi)的政府信息不全面、不準(zhǔn)確、不真實(shí)的，有權(quán)要求及時(shí)更改。受理的行政機(jī)關(guān)有權(quán)更改的，應(yīng)及時(shí)更改；無(wú)權(quán)更改的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理，并告知申請(qǐng)人。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)效能建設(shè)等要求予以調(diào)查處理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。  
    （七）建立政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。政府機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。政府機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息應(yīng)當(dāng)注意上下級(jí)之間的相互銜接。兩個(gè)以上部門聯(lián)合形成的政府信息，由主辦部門與聯(lián)辦部門負(fù)責(zé)人會(huì)簽后公開(kāi)。申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息可能影響第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征詢第三方意見(jiàn)，第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)；政府機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。   
   （八）建立政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制。各級(jí)保密機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立政府信息公開(kāi)保密審查機(jī)制。政府機(jī)關(guān)在信息形成或者公文制作程序中要增加確定信息是否公開(kāi)以及以何種方式公開(kāi)程序，依照《保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查確認(rèn)。屬于國(guó)家保密的事項(xiàng)或文件，在保密期限內(nèi)不得對(duì)外公開(kāi)。涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息權(quán)所有人的意見(jiàn)，按照《條例》有關(guān)規(guī)定決定是否公開(kāi)。難以確定是否屬于國(guó)家保密范圍的政府信息，由承辦人員提出具體意見(jiàn)交本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，依法報(bào)有關(guān)主管部門或者同級(jí)保密工作部門確定是否公開(kāi)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)不得以保密審查機(jī)制為由，拒不履行公開(kāi)政府信息的義務(wù)。  
      
    三、規(guī)范政府信息公開(kāi)方式和程序，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益  
    （九）落實(shí)政府信息主動(dòng)公開(kāi)方式。政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式主動(dòng)公開(kāi)政府信息,并確定政府網(wǎng)站、政府公報(bào)作為主要的信息發(fā)布渠道。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立門戶網(wǎng)站，提供本轄區(qū)政府公開(kāi)信息導(dǎo)航、查詢與檢索服務(wù)，建立健全政府信息網(wǎng)上發(fā)布、更新制度。政府公報(bào)應(yīng)當(dāng)備置于各級(jí)政府辦公地點(diǎn)的適當(dāng)場(chǎng)所、檔案館、公共圖書館，并及時(shí)發(fā)至指定的書報(bào)亭、書店、郵局等免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，方便公眾免費(fèi)查閱。進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)布會(huì)制度，確保新聞發(fā)布主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威。各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定的政府信息公開(kāi)欄、電子屏幕、電子觸摸屏等設(shè)施,設(shè)置公共查閱室或者公共查閱點(diǎn)等信息查閱場(chǎng)所,有條件的可以設(shè)立政府信息公開(kāi)服務(wù)熱線。  
    （十）規(guī)范編制政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄。各地、各部門要按照統(tǒng)一的規(guī)范文本，在依法清理政府信息的基礎(chǔ)上，組織編制政府信息公開(kāi)指南和目錄，繪制職權(quán)流程圖。政府公開(kāi)的信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)政府信息目錄進(jìn)行調(diào)整和更新。各地政府編制的信息公開(kāi)目錄，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府備案，縣級(jí)以上政府所屬部門編制的信息公開(kāi)目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)主管部門。  
    （十一）明確申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的程序。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要在接到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出決定。決定公開(kāi)的政府信息，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署后公開(kāi)；決定不予公開(kāi)的政府信息，應(yīng)當(dāng)書面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由和救濟(jì)途徑，并加蓋本機(jī)關(guān)印章。因正當(dāng)理由不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)或者提供政府信息的，經(jīng)政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以將答復(fù)或者提供政府信息的期限適當(dāng)延長(zhǎng)，并書面告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。  
      
    四、完善各項(xiàng)保障制度，深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作   
    （十二）建立健全政府信息公開(kāi)考核制度?？h級(jí)以上政府信息公開(kāi)工作主管部門每年定期組織對(duì)本級(jí)人民政府所屬部門及下級(jí)人民政府進(jìn)行考核。公務(wù)員年度考核機(jī)關(guān)要把政府信息公開(kāi)情況作為考核信息公開(kāi)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、主管負(fù)責(zé)人和直接從事信息公開(kāi)工作人員的重要內(nèi)容。  
    （十三）實(shí)行政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議制度。各級(jí)政府要通過(guò)政府信息首問(wèn)負(fù)責(zé)制度、網(wǎng)上社會(huì)評(píng)議專欄及舉報(bào)電話、投訴窗口、監(jiān)督信箱等渠道，方便群眾監(jiān)督政府信息公開(kāi)工作，積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。有條件的政府機(jī)關(guān)可以組織或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估報(bào)告。各級(jí)政府要把政府信息公開(kāi)工作納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，并在每年3月31日前公布政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。  
    （十四）強(qiáng)化政府信息公開(kāi)監(jiān)督檢查制度。上級(jí)政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督。各部門和各行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)工作的監(jiān)督?？h級(jí)以上政府要定期聽(tīng)取所屬工作部門及下級(jí)政府信息公開(kāi)情況的匯報(bào)?？h級(jí)以上政府信息公開(kāi)工作主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)本轄區(qū)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行定期或不定期檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，由同級(jí)監(jiān)察部門或政府信息公開(kāi)工作主管部門予以通報(bào)或責(zé)令限期改正。  
    （十五）落實(shí)政府信息公開(kāi)責(zé)任追究制度。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)配合政府信息公開(kāi)主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施政府信息公開(kāi)責(zé)任追究工作。政府機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)中，違反規(guī)定收費(fèi)的，一經(jīng)舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)，財(cái)政、價(jià)格行政主管部門要依法處罰。政府機(jī)關(guān)違反規(guī)定導(dǎo)致失密、泄密而損害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定或侵犯公民、法人和其他組織對(duì)政府信息的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，屬于行政問(wèn)責(zé)范圍的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門要組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并向省政府提交書面調(diào)查報(bào)告，由省政府集體討論做出是否問(wèn)責(zé)決定；屬于行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制部門負(fù)責(zé)依法追究；屬于行政監(jiān)察范圍的，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追究；屬于保守國(guó)家秘密范圍的，國(guó)家保密管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法追究；屬于公務(wù)員管理范圍的，縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)依法追究；屬于其他法律、法規(guī)或國(guó)家規(guī)定范圍的，按規(guī)定依法追究。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。    
       
                                                          安徽省人民政府   
                                                      二○○七年十一月三十日