解讀一

國務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開條例，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府信息主動公開的范圍和深度，明確了政府信息公開與否的界限，完善了依申請公開的程序規(guī)定。專家表示，條例有助于更好推進(jìn)政府信息公開，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息。

擴(kuò)大主動公開的范圍和深度

條例根據(jù)政務(wù)公開實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。根據(jù)條例，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。

條例建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)對不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；建立依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，行政機(jī)關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，申請人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，以此推動公開工作深入開展。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，新修訂的條例加大了政府信息公開力度，既在公開數(shù)量上、也在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節(jié)約成本和公共資源，也有利于政府更好回應(yīng)社會關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。

明確政府信息公開與否的界限

條例進(jìn)一步明確了政府信息公開與否的界限，推動政府信息依法公開。根據(jù)條例，除不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。根據(jù)條例，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。

中國社科院法學(xué)研究所副所長、研究員周漢華認(rèn)為，條例對不予公開范圍予以明確，使不予公開范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便于條例的實(shí)施，有效解決過去存在的各種突出問題。同時，有助于形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動，義務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會對國家安全等造成影響，具體例外又缺乏規(guī)定的，才適用兜底條款，以改變過去那種過度適用兜底條款的現(xiàn)象。

“條例明確劃定不予公開的范圍以后，才能真正把握公開與不公開的邊界，使條例明確規(guī)定的‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’的原則具有操作基礎(chǔ)，推動條例實(shí)施與政務(wù)公開工作全面邁上新臺階?！敝軡h華說。

完善依申請公開的程序規(guī)定

條例完善了依申請公開的程序規(guī)定，明確了公開申請?zhí)岢?、補(bǔ)正申請內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見程序等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。

國家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，條例對相關(guān)規(guī)則程序的進(jìn)一步明確，有利于避免不必要的爭端爭議，提升人民群眾對政府服務(wù)的滿意度，同時推動提升行政機(jī)關(guān)處理政務(wù)公開工作的規(guī)范化水準(zhǔn)。

同時，條例取消了依申請公開的“三需要”門檻，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。

條例還對不當(dāng)行使申請權(quán)的行為予以規(guī)范，對于少數(shù)申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。根據(jù)條例，對于申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。 [3]

解讀二

修訂目的

黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作。2008年5月1日起正式施行的條例對于推進(jìn)我國政府信息公開工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，條例在實(shí)施中遇到一些新情況、新問題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng)，對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機(jī)關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，公開深度不能滿足群眾需要的問題；二是依申請公開制度實(shí)施中遇到一些問題，有的申請人向行政機(jī)關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是由于制定條例時我國政府信息公開工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規(guī)定比較原則，實(shí)踐中容易引發(fā)爭議。為了解決上述問題，需要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂。 [4]

修訂思路

修訂條例的總體考慮是，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對于政府信息公開的需求，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府信息公開制度的完善。具體把握以下四點(diǎn)： 一是積極擴(kuò)大主動公開，堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，凡是能主動公開的一律主動公開，切實(shí)滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求； 二是平衡各方利益訴求，既要保障社會公眾依法獲取政府信息的權(quán)利，也要保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，同時要防止有的申請人不當(dāng)行使申請權(quán)、超出行政機(jī)關(guān)公開政府信息的能力，影響政府信息公開工作的正常開展； 三是堅持問題導(dǎo)向，研究梳理現(xiàn)行條例實(shí)施中遇到的突出問題，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)定，增強(qiáng)制度的針對性、操作性和實(shí)效性； 四是研究國外政府信息公開的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，對適合我國國情的予以借鑒。 [4]

制度設(shè)計

一是擴(kuò)大主動公開的范圍。修訂后的條例在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對各地區(qū)、各部門實(shí)踐中主動公開的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴(kuò)大了主動公開的范圍和深度，明確各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。同時，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會救助等方面的政府信息。條例還提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動公開的內(nèi)容。 二是明確不公開政府信息的具體情形。為了落實(shí)“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，條例規(guī)定了不予公開的政府信息，具體包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。同時，考慮到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息不具有外部性，對公眾的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過程性信息處于討論、研究或者審查過程中，不具有確定性，行政執(zhí)法案卷信息與當(dāng)事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個人隱私，條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。 三是建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機(jī)制、依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動政府信息公開工作深入開展。要求行政機(jī)關(guān)對不予公開的政府信息進(jìn)行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開；行政機(jī)關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，申請人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍。 [4]

修刪考慮

現(xiàn)行條例第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過反復(fù)的研究論證，修訂后的條例刪去申請獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在條例的實(shí)施過程中，對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭議。在征求意見過程中，專家學(xué)者和社會公眾認(rèn)為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽光透明法治政府的總體方向，方便社會公眾依法申請獲取相關(guān)政府信息。 需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒有規(guī)則、不當(dāng)行使政府信息公開申請權(quán)。對于同一申請人反復(fù)、大量提出政府信息公開申請的問題，修訂后的條例也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。對于申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。 [4]

答復(fù)處理

修訂后的條例根據(jù)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充、完善了依申請公開程序，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。條例規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；行政機(jī)關(guān)依據(jù)條例的規(guī)定決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，告知申請人該政府信息不存在；所申請公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機(jī)關(guān)已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)，申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理；所申請公開信息屬于工商、不動產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。 [4]

具體措施

為了強(qiáng)化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開實(shí)效，條例主要做了如下規(guī)定： 一是要求各級人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，提高政府信息公開工作的質(zhì)量和效率。 二是規(guī)定依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺。 三是要求在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。