各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2012年全省政務公開和政務服務工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

安徽省人民政府辦公廳

二○一二年三月二十八日

2012年全省政務公開和政務服務工作要點

2012年，全省政務公開和政務服務工作總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中心、服務大局，突出重點、統(tǒng)籌推進，全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕22號）、《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》（皖辦發(fā)〔2011〕37號），扎實開展政務公開政務服務“標準化建設年”活動，拓展深化政務公開領域和內容，建立健全政務服務體系，為人民群眾和市場主體提供便捷高效服務，為建設美好安徽創(chuàng)造更加優(yōu)良的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、圍繞黨委和政府重大決策部署有效開展政務公開政務服務工作。各地、各部門要圍繞2012年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標，特別是加強和改善宏觀調控、經(jīng)濟結構調整、擴大內需、自主創(chuàng)新、管理通脹預期、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等重大決策，及時將落實措施及執(zhí)行情況向社會公開，讓人民群眾了解和監(jiān)督國家政策的落實情況。把民生工程放在突出位置，積極推進“三農”工作、保障性安居工程建設、社會保障、國民教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等保障和改善民生各項政策措施的公開，讓人民群眾廣泛知曉有關切身利益的利民惠民政策，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。圍繞落實中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的決策部署，做好政務公開工作。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。把公開透明的要求貫穿于政務服務各個環(huán)節(jié)，以公開促進政務服務水平的提高，創(chuàng)造條件保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作。

二、扎實開展政務公開政務服務“標準化建設年”活動。按照加強政府自身建設、創(chuàng)新社會管理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，組織開展“標準化建設年”活動，從政務公開政務服務目錄、流程、載體和制度建設入手，進一步加強和規(guī)范全省政務公開政務服務工作，全面提升服務水平和行政效能。省政務公開辦組織制訂全省政務公開政務服務“標準化建設年”活動方案，推進建立健全政務公開政務服務業(yè)務標準和技術標準，各地、各部門制訂具體實施方案，強化舉措，確保“標準化建設年”活動取得實效。

三、擴大行政決策和管理事務公開的領域和范圍。進一步完善財政預決算、公共資源配置、重大項目建設批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的決策機制和程序，讓群眾及時了解、有序參與重大行政決策。推進工程建設項目規(guī)劃、審批、實施以及監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)信息公開和誠信體系建設，主動公開建筑市場參與主體信用信息和市場監(jiān)管信息。探索推進基金會、公益類社會團體、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等社會組織經(jīng)費使用情況公開。

四、規(guī)范政府信息公開。認真落實《政府信息公開條例》各項規(guī)定，圍繞群眾關心的熱點難點問題，推動有關重大決策、重要事項、重要法律法規(guī)向社會公開。定期更新政府信息公開目錄和指南，充實公開內容，保障人民群眾的知情權。積極穩(wěn)妥地抓好重大突發(fā)事件的主動公開和輿情引導，及時、客觀公布事件進展、政府應急舉措、公眾防范措施以及調查處理結果，牢牢把握輿情主導權。各級政府信息公開主管部門和工作機構組織梳理政府信息公開事項，編制省、市、縣、鄉(xiāng)政府信息公開基本目錄，進一步規(guī)范公開內容。省政務公開辦會同省經(jīng)濟信息中心等相關部門，制訂全省政府信息公開統(tǒng)一技術規(guī)范，進一步完善全省政府信息公開網(wǎng)站系統(tǒng)建設。繼續(xù)完善政府公報、新聞發(fā)布會等公開方式，發(fā)揮政府信息公開查閱場所的便民服務功能。加強對依申請公開制度研究，規(guī)范依申請公開工作，拓展群眾依申請公開渠道，提高依申請公開辦理質量，滿足人民群眾獲取和利用政府信息的需求。

五、積極推進財政預決算和“三公”經(jīng)費公開。各級財政部門牽頭，制訂本級政府和部門財政信息公開制度規(guī)范。各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算，政府性基金、國有資本經(jīng)營、基本建設支出、轉移支付支出等方面的預算和決算，以及各類預算執(zhí)行和決算的審計報告，都要向社會公開。公開的內容要詳細全面，逐步細化到“項”級科目。各地、各部門出國（境）、車輛購置及運行費、公務接待費等“三公”經(jīng)費支出，要主動及時并盡可能詳細公開。

六、繼續(xù)推進行政權力公開透明運行。堅持改革行政權力運行機制，深入推進行政審批制度改革，將公開透明的要求融入各個行政程序，促進行政權力規(guī)范行使。將推進行政權力公開透明運行與加強廉政風險防控緊密結合起來，做到依法確權、科學分權、公開示權、有效控權，防止權力濫用。各級政務公開工作機構會同機構編制管理、政府法制等工作機構負責完成對各部門職權清理結果的審核確認，并報同級政府批準。各地、各部門通過政府網(wǎng)站（政府信息公開網(wǎng)）發(fā)布經(jīng)審核批準的行政職權目錄，公開行政職權流程圖，依托電子政務平臺固化職權行使程序，推進行政職權網(wǎng)上辦理，促進權力運行過程和結果公開。

七、完善公共企事業(yè)單位辦事公開制度。所有面向社會服務的政府部門以及醫(yī)院、學校、公交、供水、供電、供熱等涉及民生的領域，要全面推進辦事公開制度，提供高效便民服務?？偨Y推廣辦事公開標準化經(jīng)驗，編制和公布服務項目目錄和辦事指南，進一步規(guī)范辦事依據(jù)、服務程序、服務時限、服務承諾、收費標準和監(jiān)督渠道。各主管部門要結合行業(yè)特點，組織制訂本行業(yè)、本系統(tǒng)辦事公開基本規(guī)范，把推進本行業(yè)、本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位辦事公開納入本部門政務公開重點工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一監(jiān)督檢查。

八、大力推進基層政務公開和便民服務?？偨Y推廣基層政務公開的成熟做法，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開，及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關心的事項。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開與村務公開、城市街道政務公開與社區(qū)居務公開的有機銜接。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務的有效方式，有條件的地區(qū)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務設施設立為民服務中心，將勞動就業(yè)、社會保險、綜治信訪、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫(yī)療等納入其中公開規(guī)范辦理。在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設立便民代辦點，探索將代辦點建設納入民生工程，推行農村便民服務免費代辦制度，將便民服務向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。

九、加強網(wǎng)絡問政。堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分利用政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡微博等開設問政互動平臺，明確專人負責，建立和完善對網(wǎng)民留言的收集、整理及回復制度，加大跟蹤處理和督促落實力度，及時回應社會關切，正確引導社會輿論，暢通社會公眾參與渠道，充分發(fā)揮政務公開在知民情、匯民智、解民憂方面的重要作用。

十、推進依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作。認真落實《關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作的意見》（國辦函〔2011〕99號）。省政務公開、紀檢監(jiān)察、經(jīng)濟和信息化等部門聯(lián)合編制依托電子政務平臺加強政務公開和政務服務實施指南，明確試點工作規(guī)范，加強指導和督查，確保懷遠縣、寧國市、天長市和桐城市圓滿完成國家試點任務。非試點縣級人民政府要積極建立、使用由電子政務網(wǎng)絡、政府網(wǎng)站、業(yè)務管理系統(tǒng)、應用及數(shù)據(jù)服務中心和信息安全保障體系等組成的統(tǒng)一電子政務平臺，主動適應政務公開政務服務工作發(fā)展的需要。

十一、加強政務服務體系建設。認真落實中辦發(fā)〔2011〕22號和皖辦發(fā)〔2011〕37號文件要求，規(guī)范全省政務服務中心（以下簡稱服務中心）的名稱、場所標識、機構性質、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進服務中心標準化建設，積極推進省、市、縣三級服務中心業(yè)務聯(lián)動。各地按照省機構編制委員會《關于市、縣政務服務管理機構設置和人員編制配備的指導意見》（皖編〔2012〕1號），明確服務中心為行政機構，完成服務中心事業(yè)編制調劑替換工作，力爭到今年底所有市轄區(qū)全部建立服務中心。市轄區(qū)政府政務服務中心機構設置和人員編制問題，由各市人民政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況研究確定。進一步整合政務服務資源，以服務中心為主體，逐步實現(xiàn)各級各類政務服務平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系。

十二、深化行政審批制度改革。進一步清理、減少行政審批事項，嚴格依法設定和實施審批事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。各部門保留的審批事項一律進入服務中心，實行“一站式”審批，整合歸并審批職能，全面實施市、縣行政審批權相對集中改革，繼續(xù)擴大省級行政審批權相對集中改革試點，切實做到“兩集中、兩到位”。完善行政審批事項動態(tài)管理制度，加強對行政審批權力運行的全過程監(jiān)督。

十三、創(chuàng)新行政審批服務方式。建立以服務中心窗口為主導的行政審批運行機制，簡單事項由窗口直接審批，復雜事項由窗口組織協(xié)調，牽頭辦理。大力實施審批流程再造，構建基本建設項目聯(lián)合審批平臺，推行企業(yè)登記并聯(lián)審批和“一表制”。積極推動與審批密切相關的中介服務等事項進駐服務中心，開展配套服務，提高辦事效率。完善代理、代辦機制，鼓勵其他便民利企的審批服務創(chuàng)新。

十四、推行服務質量公開承諾制和親切服務。各部門根據(jù)每一項行政審批和服務的特點提出詳細的服務規(guī)范和標準，向社會作出公開承諾，并嚴格按照承諾提供服務。各級服務中心要根據(jù)群眾和企業(yè)的需要，因地制宜建設人性化配套設施，探索實行情景化服務，提供接待、咨詢、引導服務，建立窗口工作人員親切服務規(guī)范、評估標準和獎懲制度，努力為群眾提供文明、親切、規(guī)范、便捷、高效的服務。

十五、加強政務服務信息化建設。全面完成省“網(wǎng)上行政服務工程”項目。省經(jīng)濟和信息化委會同省經(jīng)濟信息中心、省政務服務中心、省監(jiān)察廳等相關單位，研究建設全省統(tǒng)一的政務服務信息化平臺方案，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，逐步實現(xiàn)省、市、縣三級服務中心之間、服務中心與相關部門之間網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同和電子監(jiān)察，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督和聯(lián)網(wǎng)核查事宜。

十六、完善招商服務上下聯(lián)動功能。充分發(fā)揮省招商服務中心牽頭作用，完善省招商服務網(wǎng)絡平臺信息集中發(fā)布、政策咨詢和招商服務事項網(wǎng)上辦理功能。建立健全信息共享、功能共用、前后互動、上下聯(lián)動的全省招商服務工作機制，重點加強招商項目落地審批、協(xié)調推進、監(jiān)督檢查，切實為來皖投資客商提供“規(guī)范、陽光、高效”服務。

十七、推進招投標服務統(tǒng)一平臺建設。建立健全省公共資源交易服務網(wǎng)絡，積極推廣招投標服務平臺與服務中心合并的一體化管理模式。省監(jiān)察廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省編辦等相關部門，積極推進招投標監(jiān)管制度改革，依托省政務服務中心加快組建省招投標服務中心，為省級各類公共資源交易活動提供統(tǒng)一平臺和服務。

十八、加強省服務中心自身建設。按照“省內龍頭，全國一流”的目標，大力開展標準化建設，拓展服務功能，進一步創(chuàng)新服務機制和方式方法，全面推進“二次創(chuàng)業(yè)”，在打造政務公開政務服務綜合平臺上取得新突破。按照“忠誠、勤奮、負責、厚德、律己”的要求，認真抓好中心機關和窗口工作人員思想政治、學習、效能、文化和隊伍作風等方面的建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在全省政務服務系統(tǒng)發(fā)揮示范作用。

十九、完善政務公開政務服務配套制度。省政務公開辦、省政府法制辦組織制訂政府信息公開條例實施辦法，進一步規(guī)范政府信息公開各項工作機制。各地要制訂規(guī)范行政自由裁量權指導意見，各主管部門負責制訂行政處罰、行政收費等自由裁量基準，對自由裁量分檔設限。各級政務公開、政務服務工作機構負責制訂政務公開政務服務考評細則，完善人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、服務對象以及網(wǎng)民等共同參與的多元化考核評價機制。省政務公開辦研究制訂全省政務公開（辦事公開）示范點管理辦法，建立動態(tài)管理機制，充分發(fā)揮示范點引領作用。

二十、加強學習宣傳和工作指導。各地、各部門要切實加強對政務公開政務服務相關法律法規(guī)和政策的學習和宣傳，在提高機關干部思想認識、提升綜合素質上下功夫。省政務公開辦今年舉辦兩期培訓班，加大對省直單位和各地政務公開政務服務工作骨干力量的培訓力度。各級政務公開工作機構會同宣傳部門組織開展集中宣傳活動，通過多種形式展示全省政務公開政務服務工作新舉措、新亮點。省政務公開辦今年選擇創(chuàng)新力度大、社會效益好的市，分片召開政務公開政務服務現(xiàn)場會，加大工作交流、分類指導的力度。省直各部門在推進本部門政務公開政務服務工作的同時，要加強頂層設計和規(guī)劃制定，強化對系統(tǒng)和行業(yè)的指導。

二十一、加強監(jiān)督檢查和考核評價。各地、各部門要定期開展自查和督查，認真查找政務公開政務服務工作中存在的問題，有針對性地制定整改措施。省政務公開領導小組今年上半年組織開展中辦發(fā)〔2011〕22號、皖辦發(fā)〔2011〕37號文件貫徹落實情況專項督查。各級政府要把政務公開政務服務工作單列分值納入目標管理考核，并做好與黨風廉政建設責任制考核、效能建設考核、依法行政考核和政風行風評議等考評工作的有效銜接，對政務公開政務服務工作成績優(yōu)異的，各級政府予以表彰獎勵，對工作責任不落實，造成嚴重后果和惡劣影響的，要嚴格實施問責。

二十二、加強組織領導。各地、各部門要高度重視政務公開政務服務工作，進一步完善領導體制和工作機制，加強工作機構建設和人員配備，加強對熱點、難點問題調查研究，及時研究解決工作中遇到的重大問題，確保政務公開政務服務各項任務落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調，將黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開和村務公開等有機結合起來，探索聯(lián)動辦法，形成工作合力。