各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，森林草原防滅火指揮部各成員單位：

《郎溪縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》業(yè)經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施。

 

                                                                                  2022年4月11日

 

郎溪縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

 

1  總則

1.1  指導(dǎo)思想

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  災(zāi)害分級

2  主要任務(wù)

2.1  組織滅火行動

2.2  轉(zhuǎn)移疏散人員

2.3  保護(hù)重要目標(biāo)

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

2.5  維護(hù)社會穩(wěn)定

3  組織指揮體系

3.1  森林草原防滅火指揮機構(gòu)及職責(zé)

3.2  辦事機構(gòu)及職責(zé)

3.3  成員單位職責(zé)分工

3.4  撲救指揮

3.5  專家組

4  處置力量

4.1  力量編成

4.2  力量調(diào)動

5  監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1  火險預(yù)測預(yù)報

5.2  林火監(jiān)測

5.3  預(yù)警

5.4  信息報告

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  分級響應(yīng)

6.2  響應(yīng)措施

6.3  縣級層面應(yīng)對工作

7  綜合保障

7.1  運輸保障

7.2  物資保障

7.3  資金保障

8  后期處理

8.1  火災(zāi)評估

8.2  火因火案查處

8.3  約談?wù)?/span>

8.4  責(zé)任追究

8.5  工作總結(jié)

8.6  表彰獎勵

9  附則

9.1  預(yù)案演練

9.2  預(yù)案管理與更新

9.3  以上、以下的含義

9.4  預(yù)案解釋 

9.5  預(yù)案實施時間

 

1 總  則

1.1  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照上級及縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步建立健全森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作機制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《安徽省森林防火辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《安徽省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《安徽省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》《宣城市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《郎溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本縣境內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4  工作原則

堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，快速反應(yīng)、高效應(yīng)對的原則。實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各級人民政府、有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作需要，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援。

1.5  災(zāi)害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個等級。一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

2  主要任務(wù)

2.1  組織滅火行動

科學(xué)運用各種手段撲明火、打火頭、開隔離、清火線、守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生。

2.2  轉(zhuǎn)移疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時進(jìn)行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。

2.3  保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險源安全。

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5  維護(hù)社會穩(wěn)定

加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)社會治安工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

3  組織指揮體系

3.1  森林草原防滅火指揮機構(gòu)及職責(zé)

縣森林草原防滅火指揮部（以下簡稱縣森防指）在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林草原防滅火工作。

主要職責(zé)：研究部署全縣森林草原防滅火工作；組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)較大以上森林草原火災(zāi)及其他需要縣森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救工作；監(jiān)督檢查各地、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院及國家森防指、省委、省政府及省森防指、市委、市政府及市森防指、縣委、縣政府關(guān)于森林草原防滅火工作的決策部署以及其他重大事項的落實情況；組織指導(dǎo)有關(guān)森林草原火災(zāi)的調(diào)查評估處理和掛牌督辦工作；完成市委、市政府及市森防指和縣委、縣政府交辦的其他森林草原防滅火工作。

縣森防指設(shè)指揮長1名、副指揮長若干名，成員由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

3.2  辦事機構(gòu)及職責(zé)

縣森防指下設(shè)辦公室（縣森林草原防滅火指揮部辦公室，以下簡稱縣森防指辦公室），設(shè)在縣應(yīng)急局，負(fù)責(zé)縣森防指日常工作?？h森防指辦公室設(shè)主任2名，由縣應(yīng)急局局長、縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心主任兼任，副主任若干名，由縣森防指辦公室根據(jù)工作需要提名，報縣森防指指揮長批準(zhǔn)。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)推動各成員單位和各地貫徹落實黨中央、國務(wù)院及國家森防指、省委、省政府及省森防指和市委、市政府及市森防指、縣委、縣政府關(guān)于森林草原防滅火工作的各項決策部署、中央及省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神和市、縣森防指的工作要求；分析全縣森林草原防滅火工作形勢，開展相關(guān)調(diào)研；協(xié)調(diào)解決全縣森林草原防滅火工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項；研究提出縣森防指年度工作要點和任務(wù)分工方案建議，綜合匯總和通報全縣森林草原防滅火工作情況，承辦縣森防指會議、文件起草、制度擬訂、議定事項跟蹤督辦等工作；組織實施全縣森林草原防滅火工作督查、約談等工作，組織重大森林草原火災(zāi)調(diào)查評估處理和較大火災(zāi)事故查處掛牌督辦工作；按照指揮長的要求，做好預(yù)案啟動及需要縣森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)縣森防指成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；承辦縣森防指交辦的其他事項。

各鎮(zhèn)、街道按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林草原防滅火指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域（轄區(qū)）森林草原防滅火工作。

3.3  成員單位職責(zé)分工

縣應(yīng)急局：協(xié)助縣委、縣政府組織10公頃以上較大森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；綜合指導(dǎo)相關(guān)部門做好森林草原火災(zāi)防控工作；協(xié)調(diào)開展森林草原火情監(jiān)測預(yù)警工作；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作；做好災(zāi)害救助和安置工作。承擔(dān)指揮部辦公室日常工作。

縣人武部：負(fù)責(zé)全縣民兵森林撲火知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)；根據(jù)火情需要，組織協(xié)調(diào)解放軍、民兵預(yù)備役官兵承擔(dān)森林火災(zāi)撲救任務(wù)。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，審批納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的縣級森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施項目；參與災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建工作；參與重要應(yīng)急物資的協(xié)調(diào)保障。

縣教體局：指導(dǎo)各類學(xué)校開展形式多樣的森林草原防滅火知識講座和公益宣傳教育活動，提高學(xué)生的森林草原防火安全意識；指導(dǎo)在校師生及時開展應(yīng)急避險工作。

縣科技經(jīng)信局：做好森林火災(zāi)搶險救援的生產(chǎn)供應(yīng)和緊

急調(diào)撥，協(xié)調(diào)火災(zāi)現(xiàn)場通訊保障工作。

縣公安局：研究部署全縣公安機關(guān)森林草原防滅火工作，指導(dǎo)公安機關(guān)開展火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案偵破等工作；協(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作。

縣民政局：指導(dǎo)、督促各地對已建經(jīng)營性、公益性公墓加強火源管理，落實防火措施；協(xié)助有關(guān)部門加大林區(qū)散葬墳?zāi)蛊竭w工作；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的安全轉(zhuǎn)移、臨時安置和生活保障工作，按有關(guān)規(guī)定做好因撲救火災(zāi)傷亡人員的撫恤工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)將縣級森林草原防滅火經(jīng)費納入年度財政預(yù)算；按照《郎溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，做好應(yīng)急資金撥付工作。

縣交運局：負(fù)責(zé)保障森林草原火災(zāi)撲救人員、物資的緊急運輸工作；勘查通往火場道路狀況，組織開展緊急撲火通行路段搶修；根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好森林草原防滅火車輛公路通行保障工作；負(fù)責(zé)增援人員、撲救物資、需轉(zhuǎn)移傷員和受災(zāi)群眾的緊急運輸工作，協(xié)助交警做好火場交通管制；支持林區(qū)公路建設(shè)，改善撲火交通條件；配合做好公路兩側(cè)公路部門管養(yǎng)樹木的護(hù)林防滅火工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)事用火防火宣傳教育，加強農(nóng)事野外用火的檢查監(jiān)管，督促各鎮(zhèn)、街道辦消除燒荒、燒田埂等森林草原火災(zāi)隱患，協(xié)助調(diào)查處理因農(nóng)事用火引發(fā)的森林草原火災(zāi)。

縣文旅局：負(fù)責(zé)A級旅游景區(qū)內(nèi)森林草原防火宣傳和監(jiān)管工作。

縣衛(wèi)健委：在火災(zāi)發(fā)生地的衛(wèi)生部門無法滿足醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急需要時，組織、調(diào)配各級醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫；有批量危重傷員時，組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)診救治工作。

縣融媒體中心：負(fù)責(zé)開展森林草原防滅火工作宣傳報道，配合有關(guān)部門發(fā)布經(jīng)森林草原防滅火指揮部審定的森林草原火災(zāi)信息和撲救情況；防火期負(fù)責(zé)播放森林草原防滅火公益廣告和森林草原火險等級預(yù)報。

縣氣象局：負(fù)責(zé)提供全縣重點時段及重點林區(qū)（草原）的氣象預(yù)報服務(wù)，適時發(fā)布森林火險氣象預(yù)警；及時提供火災(zāi)地區(qū)天氣預(yù)報和相關(guān)信息，根據(jù)天氣條件適時組織開展森林草原防滅火的人工影響天氣作業(yè)。

縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求；組織編制森林草原火災(zāi)防治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施；組織、指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火情早起處理等工作并監(jiān)督檢查；組織指導(dǎo)國有林場林區(qū)開展防滅火工作宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等；指導(dǎo)全縣森林草原防滅火專業(yè)隊伍和半專業(yè)隊伍建設(shè)和管理。

縣電信、移動、聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障工作。

縣武警中隊：負(fù)責(zé)組織武警部隊開展森林草原滅火技能訓(xùn)練和參與森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

縣消防救援大隊：負(fù)責(zé)組織消防救援隊伍開展森林草原滅火技能訓(xùn)練和參與森林草原火災(zāi)應(yīng)急救援工作。

縣供電公司：負(fù)責(zé)穿越林區(qū)的高壓電纜、輸電線路的防火工作，并定期檢查；組織指導(dǎo)因高壓電纜、輸電線路引發(fā)森林火災(zāi)的撲救工作；負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)撲救期間的電力保障工作。

縣森防指成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)縣森防指的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作；根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)單位參與森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置和救援工作。

3.4 撲救指揮

森林草原火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣乐肛?fù)責(zé)指揮。跨行政區(qū)域的森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厣乐阜謩e指揮，縣森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；跨縣（市、區(qū)）界且預(yù)判為一般森林草原火災(zāi)，由當(dāng)?shù)乜h級森防指分別指揮；跨縣（市、區(qū)）界且預(yù)判為30公頃以上較大森林草原火災(zāi)，報請市森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮。

各地森防指根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由行政首長擔(dān)任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜合性消防救援隊伍參戰(zhàn)的，最高指揮員進(jìn)入指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮?；饒銮熬€指揮部應(yīng)劃定火場警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū)，任何單位和個人未經(jīng)火場前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。

專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方人民政府森防指的指揮；跨縣級行政區(qū)域執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)的，由前線指揮部統(tǒng)一指揮，或根據(jù)市森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。

解放軍和武警部隊執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，對應(yīng)接受火災(zāi)發(fā)生地森防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。

3.5  專家組

縣森防指根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和相關(guān)單位建立縣級專家組成員庫，對森林草原火災(zāi)的預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、傷員救治、應(yīng)急救援、通訊保障、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。各鎮(zhèn)也應(yīng)根據(jù)需要建立本級專家組。

4  處置力量

4.1  力量編成

撲救森林草原火災(zāi)以地方專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍、武警部隊、民兵應(yīng)急分隊等支援力量為輔，地方半專業(yè)防撲火隊伍、社會救援力量為補充。必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

4.2  力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對需要，首先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α?，鄰近力量作為增援力量?/span>

力量調(diào)動原則以就近增援為主，遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主，高火險區(qū)調(diào)集為輔?？筛鶕?jù)當(dāng)時各地火險程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊順序。

跨鎮(zhèn)調(diào)動專業(yè)森林消防隊增援撲火時，由縣森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

跨縣調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由縣政府或者縣應(yīng)急管理部門向市應(yīng)急局提出申請，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

需要解放軍和武警部隊參與撲火時，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5  監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1  火險預(yù)測預(yù)報

氣象部門負(fù)責(zé)制作24小時森林草原火險天氣等級預(yù)報和高森林草原火險天氣警報，并針對重點火險區(qū)的實際情況制定人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林草原火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預(yù)報。

5.2  林火監(jiān)測

利用國家應(yīng)急管理部衛(wèi)星林火監(jiān)測中心或氣象衛(wèi)星提供的熱點監(jiān)測報告和火情圖像對森林草原火災(zāi)發(fā)生進(jìn)行預(yù)警，通過地面瞭望臺、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場現(xiàn)場動態(tài)，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

5.3  預(yù)警

5.3.1  預(yù)警分級

根據(jù)森林草原火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林草原火險預(yù)警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3.2  預(yù)警發(fā)布

縣森防指組織林業(yè)、應(yīng)急和氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號及應(yīng)急廣播等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布。必要時，縣森防指向鎮(zhèn)森防指發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5.3.3  預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，各鎮(zhèn)、街道及其有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強森林草原防滅火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防滅火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備；專業(yè)森林消防隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，各鎮(zhèn)人民政府在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；森林消防隊伍視情靠前駐防。

縣森防指視情對預(yù)警地區(qū)森林草原防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.4  信息報告

森林草原火災(zāi)信息報送實行“有火必報”制度。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，各鎮(zhèn)森防指辦公室要及時、準(zhǔn)確、逐級規(guī)范將火災(zāi)信息報至縣森防指辦公室，并及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森防指。對以下森林草原火災(zāi)信息，縣森防指辦公室應(yīng)立即向縣委、縣政府報告：

（1）鎮(zhèn)（街道）及縣行政交界地區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)；

（2）造成人員傷亡的森林火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）發(fā)生在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)及重點林區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；

（5）3小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；

（6）其他需要報告的森林火災(zāi)。

發(fā)生下列火災(zāi)時，縣森防指辦公室應(yīng)立即向市森防指辦公室報告：   

（1）較大及以上森林草原火災(zāi)；

（2）發(fā)生在市、縣交界地區(qū)危險性大的森林草原火災(zāi)；

（3）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（4）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)；

（5）威脅省級以上自然保護(hù)地的森林草原火災(zāi)；

（6）6小時尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；

（7）其他需要報告的森林草原火災(zāi)。

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  分級響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，按任務(wù)分工組織進(jìn)行早期處置；預(yù)判可能發(fā)生一般森林草原火災(zāi)，由鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)單位的森林防滅火指揮機構(gòu)組織處置；發(fā)生較大森林草原火災(zāi)，由縣森防指組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，分別由市級、省級森林草原防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；必要時，應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。

6.2  響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1  撲救火災(zāi)

立即就地就近組織專業(yè)森林消防隊伍、本地綜合性消防救援隊伍和基層應(yīng)急隊伍等力量參與撲救，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)駐地解放軍和武警部隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火熱變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2  轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點、學(xué)校等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3  救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4  保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路、特高壓密集輸電通道等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

6.2.5  維護(hù)社會治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6.2.6  發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強輿情引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7  火場清理

森林草原火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達(dá)到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。原則上，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨縣（市、區(qū)）增援的專業(yè)森林消防力量不擔(dān)負(fù)后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。

6.2.8  應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.3  縣級層面應(yīng)對工作

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，縣級層面應(yīng)對工作設(shè)定三級、二級、一級3個響應(yīng)等級，并通知相關(guān)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。

6.3.1  三級響應(yīng)

6.3.1.1  啟動條件

（1）過火面積超過1公頃的森林草原火災(zāi)；

（2）輿情高度關(guān)注，上級領(lǐng)導(dǎo)要求核查的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，3小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災(zāi)；

符合以上條件之一時，經(jīng)縣森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由縣森防指辦公室主任決定啟動三級響應(yīng)。

6.3.1.2 響應(yīng)措施

（1）縣森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時調(diào)度火情信息；

（2）根據(jù)需要通知相關(guān)專業(yè)森林消防隊伍、縣消防救援支隊做好增援準(zhǔn)備；

（3）縣森防指辦公室根據(jù)需要靠前指導(dǎo)或派出工作組現(xiàn)場指揮撲救工作；

（4）視情發(fā)布高森林草原火險預(yù)警信息。

6.3.2  二級響應(yīng)

6.3.2.1  啟動條件

（1）過火面積超過10公頃的森林草原火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，6小時尚未得到有效控制、且發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大森林草原火災(zāi)。

符合以上條件之一時，經(jīng)縣森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，并向市森防指報告，由縣森防指副指揮長決定啟動二級響應(yīng)。

6.3.2.2 響應(yīng)措施

在三級響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

（1）縣森防指辦公室及時調(diào)度火災(zāi)情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢、研究火災(zāi)撲救措施，會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場組織火災(zāi)撲救工作；必要時，指揮長或指揮長指定人員赴一線組織指揮。

（2）根據(jù)需要調(diào)動縣內(nèi)專業(yè)森林消防隊伍、縣消防救援支隊實施增援撲火；

（3）根據(jù)需要向市森防指報告，請求支援。

（4）指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)。

（5）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)媒體開展報道。

6.3.3  一級響應(yīng)

6.3.3.1  啟動條件

（1）過火面積超過30公頃的森林草原火災(zāi)；

（2）造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，12小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)。

符合以上條件之一時，經(jīng)縣森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)并向市森防指報告，由縣森防指指揮長決定啟動一級響應(yīng)。必要時，報請市政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.3.2 響應(yīng)措施

縣森防指各成員單位依托縣應(yīng)急指揮中心全要素運行，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志或縣森防指指揮長統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場設(shè)縣森防指火場前線指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火災(zāi)監(jiān)測、通信保障、交通保障、社會治安、宣傳報道等工作組（具體組成及任務(wù)分工詳見附件）；縣森防指指揮長根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行部門為副指揮長單位，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施：

（1）組織火災(zāi)發(fā)生地鎮(zhèn)黨委、政府開展搶險救援救災(zāi)工作。

（2）向市森防指請求派出工作組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)火災(zāi)撲救工作。

（3）根據(jù)市森防指工作組指導(dǎo)及專家組會商研判意見，制定森林草原火災(zāi)撲救方案。

（4）根據(jù)需要向市森防指請求增派專業(yè)撲救力量。

（5）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及物資交通運輸暢通。

（6）加強重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害。

（7）縣氣象局根據(jù)火場氣象條件，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。

（8）做好森林草原火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

（9）決定森林草原火災(zāi)撲救其他重大事項。

6.3.4 啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動縣級森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6.3.5響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由縣森防指辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)鎮(zhèn)。

7  綜合保障

7.1  輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的運輸以摩托化方式為主。特殊情況需要由鐵路、民航部門實施時，由鐵路、民航部門下達(dá)輸送任務(wù)，由所在地森防指、國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)系所在地鐵路或周邊民航部門實施。

7.2  物資保障

縣應(yīng)急局、縣自然資源和規(guī)劃局會同縣發(fā)改委、縣財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急，采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強重點鎮(zhèn)、國有林場森林防滅火物資儲備庫建設(shè)，科學(xué)調(diào)整縣級儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火、防護(hù)、偵通、野外生存和大型機械等常規(guī)儲備規(guī)模，適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

7.3  資金保障

應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林草原防滅火專項經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障森林草原防滅火所需支出。

8  后期處置

8.1  火災(zāi)評估

火災(zāi)撲滅后，縣自然資源和規(guī)劃局會同有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，必要時，縣森防指對森林草原火災(zāi)調(diào)查評估發(fā)督辦函督導(dǎo)落實或提級開展調(diào)查和評估。

8.2 火因火案查處

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣公安局等相關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3 約談?wù)?/span>

對森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，縣森防指及有關(guān)部門應(yīng)及時約談鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

8.4 責(zé)任追究

對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/span>

8.5  工作總結(jié)

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。

8.6  表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

9  附則

9.1 預(yù)案演練

縣森防指辦公室會同成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

9.2  預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，縣森防指會同有關(guān)部門組織預(yù)案學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進(jìn)行評估和修訂。鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮機構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報縣應(yīng)急局備案，形成上下銜接、橫向融合的預(yù)案體系。

9.3  以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

9.4  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.5  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，2017年11月20日印發(fā)實施的《郎溪縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。 

 

附件：郎溪縣森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

 

 

 

 

附件

郎溪縣森林草原防滅火指揮部火場前線

指揮部組成及任務(wù)分工

縣森防指根據(jù)需要設(shè)立火場前線指揮部，下設(shè)相應(yīng)的工作組。各工作組組成及任務(wù)分工如下：

一、綜合協(xié)調(diào)組。由縣應(yīng)急局牽頭，縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局、縣公安局、縣交運局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣氣象局、縣人武部等部門和單位參加。

主要職責(zé)：密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進(jìn)展，及時向市森防指和縣委、縣政府報告，并通報縣森防指各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作。

二、搶險救援組。由縣應(yīng)急局牽頭，縣公安局、人武部、縣自然資源和規(guī)劃局、縣氣象局、縣消防救援大隊、武警中隊等相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作；根據(jù)災(zāi)情變化，適時提出調(diào)整搶險救援力量的建議；提供火場氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和物資參加搶險救援；指導(dǎo)社會救援力量參與搶險救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。

三、醫(yī)療救治組。由縣衛(wèi)健委牽頭，縣科技經(jīng)信局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織開展醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)轉(zhuǎn)運救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)流行；協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時的醫(yī)療保障工作。

四、火災(zāi)監(jiān)測組。由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣應(yīng)急局、縣氣象局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患監(jiān)測預(yù)警。

五、通信保障組。由縣科技經(jīng)信局牽頭，縣應(yīng)急局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣移動、聯(lián)通、電信等部門和單位參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時的通信和信息化組網(wǎng)工作；建立災(zāi)害現(xiàn)場指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍與縣應(yīng)急指揮中心以及與縣自然資源和規(guī)劃局、縣公安局指揮中心等其它指揮機構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

六、交通保障組。由縣交運局牽頭，縣公安局、相關(guān)鎮(zhèn)政府參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。

七、軍隊工作組。縣人武部牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急局、縣武警中隊等部門和單位參加。

主要職責(zé)：建立軍地協(xié)同對接渠道，參加軍地聯(lián)合指揮，加強現(xiàn)地協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

八、專家支持組。由縣級專家?guī)斐蓡T組成，必要時邀請市級專家組成員參加。

主要職責(zé)：組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估；參與制定搶險救援方案，為火災(zāi)現(xiàn)場指揮員決策提供意見和建議。

九、災(zāi)情評估組。由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭，縣應(yīng)急局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時跟蹤評估，為搶險救災(zāi)決策提供信息支持；組織災(zāi)害評估，參與制定救援救災(zāi)方案。

十、群眾生活組。由縣應(yīng)急局牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣民政局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案；下?lián)芫葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放；統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)，指導(dǎo)搶修災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修；指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災(zāi)遇難人員家屬撫慰等工作。

十一、社會治安組。由縣公安局牽頭，相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：做好森林草原火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作；指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護(hù)社會治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體事件，維護(hù)社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。

十二、宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急局、縣融媒體中心等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控；指導(dǎo)做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好縣領(lǐng)導(dǎo)同志在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作時的新聞報道工作。