為進一步強化我縣突發(fā)地質災害應急工作的領導、指揮和協(xié)調，適應機構改革職責調整后我縣地質災害應急工作需要，結合我縣實際，對《郎溪縣2015年突發(fā)地質災害應急預案》（郎政辦秘﹝2015﹞75號）進行了修訂，有關情況解讀如下：

一、修訂背景和依據

黨的十九大以來，習近平總書記多次就防災減災救災工作作出重要指示，提出了一系列新理念、新思路、新戰(zhàn)略，為新時代地質災害應急與防治工作指明了方向、提供了遵循。2019年縣級機構改革后，2015年5月縣政府辦印發(fā)實施的《郎溪縣突發(fā)地質災害應急預案》涉及的部分部門和單位，在突發(fā)地質災害應急工作方面的職責發(fā)生了變化，需要盡快按照機構改革職能調整的要求，對縣級突發(fā)地質災害應急的工作機制、職責分工做相應調整和完善。同時，強化預案與《郎溪縣突發(fā)事件總體應急預案》等專項預案的協(xié)同銜接。

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《地質災害防治條例》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)地質災害應急預案》、《安徽省突發(fā)事件應對條例》、《安徽省突發(fā)地質災害應急預案》《宣城市突發(fā)事件總體應急預案》、《宣城市突發(fā)地質災害應急預案》、《郎溪縣突發(fā)事件總體應急預案》等，結合我縣地質災害工作實際，起草修訂了此《預案》。

二、修訂意義和總體考慮

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險和防災減災救災重要論述，堅持人民至上、生命至上，有力有序有效應對地質災害，最大程度地避免和減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩(wěn)定。

《郎溪縣突發(fā)地質災害應急預案》修訂工作，以習近平總書記關于防災減災救災和應急管理工作的重要論述為指導，遵循以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，分級管理、屬地為主的工作原則，明確縣突發(fā)地質災害成員單位職責，強化各成員單位在應對地質災害中的領導、指揮和協(xié)調作用。預案修訂立足于2015年《郎溪縣2015年突發(fā)地質災害應急預案》的框架和結構，參考依據省、市突發(fā)地質災害應急預案，根據機構調整后的職責劃分和新形勢下大應急總體要求，結合我縣實際，對指揮機構、預警響應、災害分級、應急處置等內容進行調整和補充。

三、修訂過程

2022年新修訂的《安徽省突發(fā)地質災害應急預案》《宣城市突發(fā)地質災害應急預案》出臺后，我縣啟動了《突發(fā)地質災害應急預案》修訂工作，由縣應急管理局起草，參照省、市預案進行修訂后形成了《郎溪縣突發(fā)地質災害應急預案》（征求意見稿），在征求了我縣27家成員單位和9個鎮(zhèn)、3個街道意見后，對預案再次進行了修改。經縣政府第6次常務會議研究同意后，由縣應急管理局印發(fā)。

三、工作目標

通過修訂《預案》進一步強化應急指揮部組織體系，細化責任分工，明確工作職責，提高響應速度和應急處置能力。確保發(fā)生突發(fā)地質災害后能夠第一時間組織力量及時果斷采取措施，把突發(fā)地質災害造成的損失和影響降到最低。

四、主要內容

第一部分是總則，明確預案編制的目的、依據、適用范圍和工作原則。

第二部分是組織體系和職責。確定縣指揮部由縣人民政府成立，指揮長為分管應急管理工作的副縣長，辦公室設在縣應急局，辦公室主任由縣應急局局長擔任。發(fā)生突發(fā)地質災害后，縣指揮部設立搶險救援、轉移安置、醫(yī)療救治、調查評估、后勤保障、新聞宣傳6個工作組分別開展相應工作并設立現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場應急處置。各指揮部成員單位按各自職責分工做好突發(fā)地質災害應對工作。

第三部分是預防與預警機制。明確預警響應等級分為紅色、橙色、黃色、藍色四級，并對不同等級預警響應措施作出詳細部署。

第四部分是應急處置與救援。按危害程度和規(guī)模大小將突發(fā)地質災害分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。確定突發(fā)地質災害實行分級響應的原則，明確不同等級響應條件及響應措施、響應級別調整和終止等。災情報告堅持速報、續(xù)保、終報的原則，按照災害級別對報送部門、報送時限、先期處置措施作出明確要求。

第五部分是調查評估。確定災害發(fā)生后調查評估工作內容。

第六部分是恢復重建。明確災后恢復重建內容，縣相關部門要按照各自職責給予指導和幫助。

第七部分是應急保障。明確應急救援隊伍組成，從資金、裝備、物資、通信、交通及技術等各方面對保障工作提出要求。

第八部分是日常管理與責任獎懲。確定預案編制由縣應急局負責，對宣傳、培訓、演練工作作出安排，明確獎勵與責任追究情況。

第九部分是附則，確定預案解釋和預案實施時間工作，對預案中專業(yè)名詞作出解釋。

五、創(chuàng)新舉措

（一）建立聯(lián)動協(xié)同工作機制，形成合力。原預案中預警響應、應急響應等部分，機構改革前都在原國土資源部門，機構改革后預警響應在自然資源部門（林業(yè)局）會同相關部門進行預警；新的預案按照單位職能明確了預警響應、應急響應相關內容，突出強調了聯(lián)合機制。

（二）重新確立指揮機構和成員單位職責。針對本輪機構改革部門職能的劃轉和合并，縣指揮部，由分管應急管理工作的副縣長任指揮長，由分管自然資源工作的副縣長任常務副指揮長，由縣政府辦相關副主任、縣應急局局長、縣自然資源規(guī)劃局（林業(yè)局）局長、縣人武部副部長、縣消防救援大隊大隊長、縣武警中隊中隊長任副指揮長。成員由相關部門和單位負責同志擔任。

成員單位由原來23個單位增加為27個成員單位，并根據職能變化情況對各單位職責進行了相應調整。

（三）明確響應啟動條件和程序。響應啟動根據災害分級標準和突發(fā)地質災害風險情況進行啟動。突發(fā)地質災害實行分級響應的原則，分為一級、二級、三級和四級，四級應急響應由縣應急局視情啟動，三級、二級、一級應急響應由縣指揮部啟動。相應終止由原啟動應急響應的機構終止應急響應。

（四）規(guī)范細化應急處置措施。對災情信息的報送內容、時限按要求進行了規(guī)范調整，對應急處置措施中監(jiān)測預警、會商研判、派出工作組、指導防控和救援、成立現(xiàn)場指揮部和救援、信息發(fā)布等內容進行了細化。

（五）調整完善應急保障體系。增加了通信和交通保障部分內容，救援隊伍的組成、建設和管理以及資金保障、技術保障等內容按現(xiàn)在應急管理的要求進行了規(guī)范細化。對救災物資的儲備、調撥等環(huán)節(jié)體現(xiàn)了以屬地為主和全社會統(tǒng)一調配的思路。

六、保障措施和下一步工作考慮

規(guī)范細化應急處置措施?！额A案》對災情信息的報送內容、時限按要求進行了規(guī)范調整，對應急處置措施中監(jiān)測預警、會商研判、派出工作組、指導防控和救援、成立現(xiàn)場指揮部和救援、信息發(fā)布等內容進行了細化。

解讀人：劉敏  

業(yè)務科室：防汛抗旱應急救援所  

聯(lián)系電話：7028181