一、修訂背景和依據

“十三五”時期，在全球氣候異常多變的背景下，極端天氣事件明顯增多，各類自然災害易發(fā)高發(fā)，洪澇、泥石流、山洪、滑坡、干旱、臺風、低溫、冰雪、崩塌等災害風險增加。災害風險的系統性、復雜性持續(xù)加劇，對經濟社會安全發(fā)展具有深遠影響。尤其是2016年省境長江流域嚴重洪澇災害和2020年歷史罕見洪澇災害，給人民群眾的生命財產造成嚴重損失。

為貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委、市政府關于“十四五”綜合防災減災工作的總體部署，科學謀劃我市“十四五”期間防災減災抗災工作發(fā)展思路和重大舉措，根據《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》《宣城市綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》，制定《郎溪縣綜合防災減災規(guī)劃(2021-2025)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、總體考慮和制定意義

《規(guī)劃》是我縣“十四五”重點專項規(guī)劃之一，旨在加強我縣防災減災救災體制機制的不斷完善，強化資源整合，夯實應急基礎，防災減災救災工作能力得到提升。深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于加強防災減災救災工作的決策部署，提高我縣自然災害綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全。以機構改革為契機，初步建立“政府統一領導、減災委統籌協調、部門分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的自然災害防治管理體制。

三、研判和起草過程

（一）規(guī)劃思路形成階段

1.加強組織領導。專門成立以減災辦主任為組長的《規(guī)劃》工作領導小組。多次召開專題會議研究部署《規(guī)劃》編制工作。并擬定工作方案和進度安排，對《規(guī)劃》編制工作進行責任分解，把任務落實到專人。

2.開展前期調研。為編制出高質量的規(guī)劃，使之真正成為“十四五”期間我縣綜合防災減災工作的指導性、綱領性文件，積極與市應急局、縣直相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，準確把握國家、省、市、縣各項規(guī)劃基本方向和理念，確保與各項上位規(guī)劃、專項規(guī)劃充分對接，全面落實縣委、縣政府相關指示要求。

3.做好各項準備。在《規(guī)劃》編制期間，領導小組組織編制人員搜集信息，加強對指標和重點、重大工程項目的分析研究。形成了《規(guī)劃》的總體思路、指導思想，通過各項數據比照分析，結合我縣實際，建立我縣“十四五”綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025年）的各項目標指標體系，設置了《規(guī)劃》主要任務。

（二）規(guī)劃初稿編制階段。

全面總結，客觀評價了“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務、政策措施等落實情況，總結分析了“十三五”規(guī)劃實施進展與成效、存在的問題和挑戰(zhàn)以及發(fā)展機遇，為編制好“十四五”規(guī)劃奠定了基礎。

2022年11月14日印發(fā)了《郎溪縣“十四五”綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）（征求意見稿）》，截止11月20日收到1條意見反饋，即消防救援大隊增加了第四項重點工程（六）科普教育基地建設工程。意見已被采納。

四、工作目標

1、防災減災救災穩(wěn)步推進。進一步厘清各級政府在防災減災救災中的事權和責任，防災減災救災體制機制更加科學完善，綜合防災減災體系功能完善、集約高效、保障有力，基層應急管理、自然災害防治體系和能力建設得到明顯提升。

2、規(guī)劃銜接協調明顯加強。將防災減災工作納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在國土空間、資源管理、能源供應、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃中充分體現防災減災要求。

3、受災群眾基本生活得到保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立應急物資儲備庫,多災易災鄉(xiāng)村設置前置物資儲備點。災害發(fā)生10小時之內受災群眾基本生活得到有效救助,災后倒房重建及基礎設施建設普遍達到規(guī)定的設防標準。

4、防災減災救災信息化水平顯著提高。自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。自然災害監(jiān)測預警、統計核查和信息服務能力進一步提高。

5、防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教育形式多樣化，基層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。創(chuàng)成6個全國、全省綜合減災示范社區(qū),逐步開展全國、全省綜合減災示范縣創(chuàng)建活動。全縣每個城鄉(xiāng)社區(qū)均有不少于1名災害信息員,多災易災村設置A、B崗。

6、人才隊伍建設深入推進。全縣防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結構趨于合理，人才隊伍知識化、年輕化水平不斷提高。防災減災救災社會力量參與水平顯著提高。

五、主要任務

(一)推進自然災害防治體系現代化

1、進一步健全防災減災救災體制機制。堅持“統一領導、分級負責、相互協同、屬地為主”的原則，深化防災減災救災體制機制改革，加強縣減災救災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用。加強涉災主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協調配合和應急聯動，完善自然災害監(jiān)測預警預報和群測群防機制，健全綜合防災減災信息資源獲取和共享機制。完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制。建立和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制；健全災后救助、災害損失評估、恢復重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。

2、進一步健全規(guī)章制度和預案標準體系。積極貫徹落實自然災害防治法有關法律法規(guī),統籌推進我縣綜合防災減災和單一災種制度文件制定和修訂工作，著力構建新時代自然災害防治法治體系。修訂完善縣、鎮(zhèn)自然災害類應急預案,落實責任和措施,強化動態(tài)管理,著力提升預案的科學性、針對性、實用性和可操作性,不斷完善自然災害應急預案體系,健全預案演練、評估和管理制度,常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災害應急演練。著力強化災前、災中、災后等災害防范應對過程性制度建設,探索制定地方性自然災害防治標準,開展防災減災救災標準制定修訂工作,健全災害防治和風險防范控制標準、自然災害預警標準和突發(fā)災害分類分級標準以及應急信息處置、報送、響應、救援工作標準,加強技術標準的應用實施和宣傳培訓。

3、進一步健全災害信息共享和發(fā)布機制。繼續(xù)推進完善各類災害信息系統建設,加強跨層級、跨部門業(yè)務協同,建立應急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、統計、糧食和儲備、氣象、林業(yè)等單位的災害信息互聯互通機制,構建統一的災害綜合信息共享服務平臺,實現致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。建立完善災情會商、災害損失評估的聯動和共享機制,加強災害趨勢和災情會商研判,完善防災減災救災綜合管理系統。進一步加強災害信息員隊伍建設,拓展人員來源渠道,充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報員等作用。健全重特大災害信息發(fā)布機制,統一做好應急處置的信息發(fā)布工作,強化信息公開,拓展信息發(fā)布渠道,充分發(fā)揮主流媒體作用,擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導,及時發(fā)布信息,積極回應社會關切。

4、進一步健全社會力量和市場參與機制。堅持政府鼓勵、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則,制定和完善相關政策、行業(yè)標準和行為準則,完善統籌協調和信息對接平臺,大力培育、孵化防災減災救災領域各專業(yè)類型和服務特長的社會組織,支持和引導社會力量參與綜合風險調查、隱患排查治理、應急救援、慈善捐贈、生活救助、恢復重建、心理撫慰、科普宣傳教育等工作。積極支持防災減災產業(yè)發(fā)展,依托現有安全應急產業(yè)基地、特色集群,著力強鏈、延鏈、補鏈,推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化,促進全產業(yè)鏈系統集成,培育大中小企業(yè)協同發(fā)展格局。鼓勵開展政產學研企協同創(chuàng)新和軍民融合完善科技成果轉化機制,提升應急產業(yè)創(chuàng)新能力,促進防災減災科技成果產業(yè)化。建立完善社會力量參與應急救援、社會資源緊急征用補償政策和制度。

5、進一步健全防災減災科普宣傳教育長效機制。加強資源整合和宣傳教育陣地建設,推動防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。繼續(xù)將防災減災知識納入各級各類學校教育體系,推進防災減災列入小學生義務教育課程,加大教育普及力度。充分利用全國防災減災日、安全生產月、119消防宣傳月、國際減災日等節(jié)點,組織開展多種形式的防災減災科普宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災害風險,常態(tài)化開展防災減災救災知識宣傳、警示教育和應急演練。編制實施防災減災救災教育培訓計劃,加大教育培訓力度,全面提升各級領導干部災害風險管理能力。完善跨部門協作和媒體溝通協調機制,及時開展應急科普宣傳教育。

6、進一步健全區(qū)域減災交流合作機制。立足我縣實際,加強與毗鄰市、縣防災減災救災區(qū)域合作,開展多災種綜合性應急協作,統籌應急資源與應急力量管理,形成跨區(qū)域應急合力。

(二)推進自然災害防治能力現代化

1、有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力。全面完成第一次自然災害綜合風險普查,摸清災害風險隱患底數,建立縣自然災害風險基礎數據庫,形成自然災害綜合風險以及地震、洪水、氣象、地質、森林和草原火災等單災種風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。加強災害風險監(jiān)測空間技術應用,優(yōu)化監(jiān)測站網布局,加快災害地面監(jiān)測站網和國家民用空間基礎設施建設,利用物聯網、衛(wèi)星遙感、5G等技術,構建空天地一體化全覆蓋的監(jiān)測體系,升級改造感知設備,持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質、林業(yè)等災害監(jiān)測預報預警能力。大力推進自然災害監(jiān)測預警信息化,建設完善自然災害監(jiān)測預警系統,強化多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、重大風險早期精準識別、災害風險評估和綜合研判。完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、上下貫通的國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統,提高預警信息發(fā)布時效性和精準度。完善跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制,強化特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。建立重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度,拓寬預警信息發(fā)布渠道,推動第五代移動通信(5G)、小區(qū)廣播等技術在預警信息發(fā)布中的應用,充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權威信息,提高預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。

2、有效提升基礎設施抗災能力。強化防災減災關口前移,加快推進自然災害風險源頭治理。大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基礎設施設防標準和抗災能力,強化隱患排查治理。開展城市重要建筑、基礎設施系統及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造,提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程,促進森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統質量進一步改善。加強地質災害易發(fā)區(qū)、地質災害風險防范區(qū)和重大工程地質災害防治區(qū)管理;實施地質災害綜合治理工程;加大地質災害綜合治理力度,深入開展專群結合智能預警。加強林區(qū)防火基礎設施建設,摸清和減少森林可燃物載量,降低森林火險水平,提高防滅火能力。加強林草生物災害防治基礎設施建設,提高生物災害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調節(jié)、重污染天氣中的積極作用。夯實地震檢測基礎，完成縣地震臺站標準化建設，開展地震災害風險調查和重點隱患排查,完善我縣地震災害風險防治區(qū)劃圖,推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓。加快實施主要支流和中小河流治理、重點區(qū)域排澇、山洪災害防治、病險水庫除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等,補齊防洪突出短板。推進重大水源和引調水骨干工程建設,加快中小型抗旱應急水源建設,開展灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造,提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。加快城市防洪排澇工程建設,完善防洪排澇體系;老城區(qū)結合更新改造,補齊短板,有效緩解積水內澇現象。繼續(xù)推進高標準農田建設,實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎設施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等工程?？茖W規(guī)劃建設管理應急避難場所,逐步提升避災防災能力。

3、有效提升應急搶險救援救災能力。按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則,構建以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、軍隊非戰(zhàn)爭軍事行動力量為突擊、社會救援力量為支撐的應急救援力量體系。針對森林火災、洪澇災害、地震、地質災害、雪災和臺風及其次生衍生災害的區(qū)域分布特征,按照就近調配、快速出動、有序救援的要求,專業(yè)應急救援力量布局,完善指揮體系,強化先進適用裝備配備等關鍵保障,提升快速精準應急搶險救援能力。推動縣應急指揮部建設,建立指揮部指揮機制,建設智能化應急指揮平臺,建強專業(yè)指揮與支持團隊,打造專業(yè)化指揮員和專家隊伍,建成上下貫通的應急指揮部體系和應急指揮平臺體系,實現應急指揮救援智能化、扁平化、一體化。強化應急搶險救援救災裝備研制開發(fā),加快急需裝備工程化攻關和實地驗證,提升產品可靠性、穩(wěn)定性。面向應急救援隊伍能力現代化的需求,加大先進適用的搶險救援救災特種裝備的配備力度,初步實現應急救援隊伍裝備現代化。加快構建大型固定翼飛機、直升機與無人機高低搭配、遠近結合、布局合理、功能合成的消防應急救援航空器體系。健全完善空域使用協調保障機制,建設完善航空護林站、直升機臨時起降點、野外加油等配套設施。進一步健全救災應急響應機制,完善災害應急救助、過渡期救助、倒損民房恢復重建、旱災和冬春生活救助等政策,提高災害救助水平。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動,積極推廣以工代賑方式?？茖W規(guī)劃實施災后恢復重建,在多災易災地區(qū)推廣基層避災點等綜合減災設施建設。

4、有效提升應急物資保障能力。建立健全應急物資生產、儲備、調撥、緊急配送和監(jiān)管體系,完善工作制度,加快推進應急物資儲備管理的標準化建設進程。按照分級負責、相互協同的原則,合理劃分事權范圍,做好儲備資金預算,落實分級儲備責任,科學確定各級救災物資儲備品種及規(guī)模,制定應急物資產能儲備目錄清單,最大程度地提高救災物資的調運效率。完善應急物資儲備模式,加強應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備,引導企業(yè)、社會組織和家庭儲備應急物資。綜合考慮區(qū)域災害特點、自然地理條件、人口分布、生產力布局、交通運輸實際等,遵循就近存儲、調運迅速、保障有力的原則,加快應急物資儲備基礎設施建設,科學設定災害多發(fā)地區(qū)物流設施設防標準,提高重大物流設施抗災能力和快速恢復能力。運用現代互聯網技術,積極探索應急物資管理大數據應用,建立救災物資進出庫管理、庫存管理、費用管理、往來賬款管理等信息化管理系統,強化應急物資儲備信息共享、業(yè)務協同和互聯互通。

5、有效提升防災減災科技支撐能力。堅持需求導向、問題導向和效果導向,針對推動防災減災救災工作發(fā)展面臨的重大科技問題,申報推薦一批國家、省級科技計劃項目,積極引智引資,引導帶動企業(yè)和高校院所加大研發(fā)投入,強化基礎研究和關鍵共性技術以及裝備的研發(fā)與示范應用。以提升創(chuàng)新能力為核心,優(yōu)化防災減災救災領域科技創(chuàng)新平臺布局,鼓勵支持研發(fā)單位申報組建相關領域創(chuàng)新平臺。深化新工科建設,以多種方式推動應急管理基礎學科合作共建,加大應急科技人才引進培養(yǎng)力度。統籌建設縣級自然災害人才隊伍,完善自然災害各領域專家?guī)?span style="box-sizing:border-box;outline:none;">,發(fā)揮決策咨詢作用。

6、有效提升基層綜合減災能力。結合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協同發(fā)展等戰(zhàn)略實施,完善“縣指導、鄉(xiāng)為主、村服務”的城鄉(xiāng)災害綜合風險防范體系和應對協調機制,統籌推進城鄉(xiāng)防災減災救災發(fā)展。實施基層應急能力提升計劃,組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負責人擔任組長的應急管理領導小組,加強村(社區(qū))應急管理力量建設,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理責任清單,出臺基層應急管理規(guī)范化建設標準,加強縣鄉(xiāng)村三級標準落實力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托民兵預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍,建立“第一響應人”制度,增強防范和第一時間處置災害事故能力,強化基層應急救援裝備配備。繼續(xù)深入開展全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動,積極爭創(chuàng)全國、全省綜合減災示范縣。大力推廣基層應急管理網格化試點,實現基層災害風險隱患排查治理和應急處置常態(tài)化制度化。健全社區(qū)應急預案體系,提升應急預案質量,鼓勵引導應急志愿者、社區(qū)居民參與防災減災活動,不斷夯實群防群治基礎。

六、創(chuàng)新舉措

一是堅持問題導向。《規(guī)劃》全面總結了“十三五”時期全縣綜合防災減災工作成效、指明面臨的挑戰(zhàn)，提出了 “十四五”期間發(fā)展的機遇。

二是堅持銜接有序。積極做好與《安徽省“十四五”應急管理體系及能力建設規(guī)劃》、《宣城市綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》、《郎溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的對接，確保規(guī)劃協同有序。

七、保障措施及下一步工作考慮

(一)強化組織領導

各鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關部門要切實加強對綜合防災減災工作的組織領導，建立健全協調機制和保障機制?？h減災救災委員會成員單位要抓好規(guī)劃目標、主要任務和重大項目的落實，各鎮(zhèn)、街道辦事處要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，細化任務分工和階段目標,進一步明確責任主體,加強與年度計劃的銜接。

（二）強化資金保障

各鎮(zhèn)、街道辦事處、各有關部門要建立健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。要合理統籌安排防災減災救災管理所需的基本建設、設備購置、信息化建設等資金。完善防災減災經費分擔機制，加強防災減災資金管理和使用，健全救災補助項目，規(guī)范補助標準。

(三)強化考核評估

縣減災救災委員會成員單位要加強規(guī)劃相關內容落實情況的評估，切實提高規(guī)劃實施成效。縣應急局、縣發(fā)改委要會同有關部門，按照相關法律法規(guī)和基本建設程序要求推動規(guī)劃重大項目建設，嚴格做好項目實施過程的監(jiān)督檢查。縣減災救災委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和期末進展情況報告，為政府防災減災工作決策做好服務。

解讀單位：縣應急局

解讀人：姚倩

政策咨詢電話：7016510