郎溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《郎溪縣

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)暫行辦法》的通知

郎政辦秘〔2023〕79號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《郎溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)暫行辦法》已經(jīng)縣政府第24次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)實(shí)施。

郎溪縣人民政府辦公室

2023年11月20日

郎溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)暫行辦法

第一章 總 則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）、《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地通知》(皖自然資管〔2022〕2 號(hào))等文件精神，為穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用方式，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦(舉辦)企業(yè)的用地需求，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在保障農(nóng)民合法權(quán)益不受損，集體資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的集體建設(shè)用地是已依法登記集體土地所有權(quán)，符合國土空間規(guī)劃 (在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃)的集體建設(shè)用地，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三條  本辦法所規(guī)定的集體建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式是經(jīng)縣政府批準(zhǔn)使用。

第四條  申請使用集體建設(shè)用地的項(xiàng)目應(yīng)符合《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地通知》(皖自然資管〔2022〕2 號(hào))有關(guān)規(guī)定，對商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)和變相發(fā)展房地產(chǎn)的，以及納入準(zhǔn)入負(fù)面清單的項(xiàng)目用地，不得辦理審批手續(xù)。

第五條  申請使用集體建設(shè)用地的行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)參照《安徽省建設(shè)用地土地使用標(biāo)準(zhǔn)》（2020年版）進(jìn)行核定。

第二章 適用范圍及要求

第六條  本辦法中申請使用集體建設(shè)用地包括以下三種情形：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的集體建設(shè)用地興辦企業(yè)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的集體建設(shè)用地與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股形式共同舉辦企業(yè)。該種情形下，對相應(yīng)的集體建設(shè)用地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)投入共同舉辦的企業(yè)，入股后集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移至共同舉辦的企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為共同舉辦企業(yè)的股東，取得相應(yīng)的股權(quán)，按照《公司法》有關(guān)規(guī)定行使股東權(quán)利。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的集體建設(shè)用地與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)。該種情形下，聯(lián)營雙方不成立新的法人單位，具體采用的聯(lián)營方式、聯(lián)營收益及承擔(dān)的民事責(zé)任等，通過聯(lián)營協(xié)議來約定，聯(lián)營雙方根據(jù)縣政府批準(zhǔn)文件使用集體建設(shè)用地。

第三章 申請主體

第七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，由所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有關(guān)興辦(舉辦)企業(yè)的批準(zhǔn)文件向縣自然資源主管部門申請辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)審批手續(xù)。

第四章 申請條件

第八條  申請使用集體建設(shè)用地興辦（舉辦）企業(yè)的應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬無爭議；

（二）符合國土空間規(guī)劃（國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，在不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃）；

（三）符合產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入要求；

（四）涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并完成地上附作物等相關(guān)補(bǔ)償工作。

（五）經(jīng)村民會(huì)議討論同意。其中：土地所有權(quán)屬于村集體的，應(yīng)有村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意興辦企業(yè)使用土地的會(huì)議記錄；土地所有權(quán)屬于村民組的，可以委托村集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)或由村民組會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上戶代表同意興辦（舉辦）企業(yè)使用土地的會(huì)議記錄。

（六）其它法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第五章 審批程序

第九條  用地單位申請集體建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，按以下程序辦理：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出項(xiàng)目用地意向申請，自然資源規(guī)劃部門明確擬用地塊的規(guī)劃條件，會(huì)同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，編制入股（聯(lián)營）方案，與意向用地者草簽《合作協(xié)議》；

（三）入股（聯(lián)營）方案、《合作協(xié)議》經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表討論同意；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向自然資源主管部門申請辦理集體建設(shè)用地?fù)苡檬掷m(xù)，自然資源主管部門擬定供地方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)用地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)縣政府批準(zhǔn)文件，與入股（聯(lián)營）方簽署《集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）合同》，并按照合同要求提供建設(shè)用地。

第十條  用地單位申請集體建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，提供以下材料：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的使用集體建設(shè)用地的申請報(bào)告；

（二）集體建設(shè)用地所有權(quán)證書及附圖；

（三）村級(jí)會(huì)議記錄和照片；

（四）提供興辦(舉辦)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明；

（五）采取入股方式舉辦企業(yè)的，提供集體建設(shè)用地評(píng)估報(bào)告、公司章程；

（六）舉辦企業(yè)的，提供集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）協(xié)議（應(yīng)當(dāng)載明土地界址、面積、用途、入股（聯(lián)營）方式、股權(quán)分紅（或聯(lián)營費(fèi)用）支付方式、土地使用期限、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、約定提前（土地）收回的條件、補(bǔ)償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責(zé)任和解決爭議的方法等）；

（七）發(fā)展改革部門的項(xiàng)目批準(zhǔn)（備案、核準(zhǔn)）文件；生態(tài)環(huán)境部門提供的環(huán)評(píng)批復(fù)或意見；涉及文旅項(xiàng)目的提供文旅部門意見；占用林地的，提供林業(yè)主管部門的意見；

（八）地塊選址意見、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、勘測定界圖和坐標(biāo)（2000國家大地坐標(biāo))；

（九）土地權(quán)屬證明材料（新增建設(shè)用地提供農(nóng)轉(zhuǎn)用批復(fù)，存量建設(shè)用地提供證明材料）；

（十）地上附著物補(bǔ)償協(xié)議或土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償協(xié)議；

（十一）其它相關(guān)材料。

第十一條  興辦企業(yè)或者舉辦企業(yè)根據(jù)縣政府下發(fā)的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，按程序辦理建設(shè)規(guī)劃許可、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)。

第十二條  興辦（舉辦）企業(yè)必須嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局審核。審核通過后，及時(shí)到所在鎮(zhèn)（街道）、縣住建局等部門辦理相關(guān)手續(xù)，積極組織實(shí)施。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)向鎮(zhèn)（街道）及縣自然資源和規(guī)劃局、住建局等相關(guān)部門申請辦理項(xiàng)目驗(yàn)收。

第十三條   經(jīng)審批后的項(xiàng)目未按批準(zhǔn)的用途使用、擅自分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及用地批準(zhǔn)文件規(guī)定或土地使用合同約定進(jìn)行處理。造成土地閑置的，參照《閑置土地處置辦法》(國土資源部53號(hào)令)規(guī)定進(jìn)行處置。

第六章 責(zé) 任

第十四條  鎮(zhèn)政府和街道辦事處作為項(xiàng)目用地開發(fā)建設(shè)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，應(yīng)充分履行組織協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管職責(zé)，確保集體建設(shè)用地土地所有權(quán)人和集體建設(shè)用地使用主體的相關(guān)建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照設(shè)立的企業(yè)形式，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)決定企業(yè)的重大事項(xiàng)，建立經(jīng)營管理制度，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，不得造成集體資產(chǎn)流失；縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求進(jìn)行審查；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目用地的規(guī)劃選址、土地報(bào)批及不動(dòng)產(chǎn)登記工作；縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦（舉辦）企業(yè)的注冊登記、監(jiān)管工作；縣住建局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的施工許可審批，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技經(jīng)信局、縣文旅局根據(jù)項(xiàng)目類型，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

第十五條  國家工作人員在項(xiàng)目、用地審查審批等過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理者，在集體建設(shè)用地申請使用過程中存在徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體建設(shè)用地收益的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章 附 則

第十六條  本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期為2年；本辦法實(shí)施過程中，如上級(jí)有新的政策和規(guī)定，按照新的政策和規(guī)定執(zhí)行。