一、制定背景和依據(jù) 

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號）、《安徽省自然資源廳 安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地通知》(皖自然資管〔2022〕2 號)中關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的規(guī)定，為穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體建設用地使用方式，促進鄉(xiāng)村振興，出臺《郎溪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設用地興辦（舉辦）企業(yè)暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）

二、目的和意義 

當前農(nóng)村集體經(jīng)濟活力不強，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設用地存在著用地不規(guī)范的問題，制約了對集體建設用地的保護和合理開發(fā)利用。《暫行辦法》的出臺為我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用集體建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)提供了政策依據(jù)，能夠滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦（舉辦）企業(yè)的用地需求，有效保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三、起草過程 

為了提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。2023年5月在借鑒周邊縣市做法和相關(guān)工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，起草了《暫行辦法》（征求意見稿）。

9月在縣政府網(wǎng)站向社會公開征集意見；向縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)征求意見和建議；開展了社會穩(wěn)定風險評估并取得政法委備案。

11月經(jīng)縣司法局合法性審查，將《暫行辦法》上局黨組會議審議，經(jīng)縣政府第24次常務會議審議通過后正式發(fā)文。 

四、主要內(nèi)容 

（一）明確適用范圍。本辦法中用地范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的集體建設用地興辦企業(yè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的集體建設用地與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股形式共同舉辦企業(yè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的集體建設用地與其他單位、個人以土地使用權(quán)聯(lián)營形式共同舉辦企業(yè)。

（二）明確申請主體和條件。申請主體必須滿足本辦法中的六種條件，可以由所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有關(guān)興辦(舉辦)企業(yè)的批準文件向縣自然資源主管部門申請辦理集體建設用地使用權(quán)審批手續(xù)。

（三）明確審批程序。申請主體必須依法按照規(guī)定程序，并提前準備申請用地所需材料，興辦（舉辦）企業(yè)編制完成建設項目規(guī)劃設計方案后，先報報縣自然資源和規(guī)劃局審核。審核通過后，及時到所在鎮(zhèn)（街道）、縣住建局等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

五、創(chuàng)新舉措 

建立了完整的工作流程，進一步完善細化了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦（舉辦）企業(yè)的申請條件及要求、審批程序及注意事項等，使操作程序更加規(guī)范，服務過程更加高效，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地需求提供了政策保障。

六、下一步措施 

（一）加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。因地制宜合理安排農(nóng)業(yè)空間中一二三產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公共服務基礎(chǔ)設施等配套，有效保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的建設用地需求。深入指導各村莊開展規(guī)劃編制工作，規(guī)范編制符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和村莊發(fā)展實際的實用性村莊規(guī)劃。

（二）加大宣傳和實施力度。通過多種形式廣泛宣傳政策，提高鄉(xiāng)村群眾知曉率。精心組織實施，指導基層按照暫行辦法規(guī)定做好前期材料準備和審核上報工作，進一步激活農(nóng)村閑散存量用地，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

 

解讀機關(guān)：郎溪縣自然資源和規(guī)劃局

解讀人：王有文

聯(lián)系方式：0563-7012501