郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革方案

為進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)體系，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)）、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕184號(hào)）等文件精神，結(jié)合我城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化布局、穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則，有序開展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建“資源共享、相互銜接、布局合理、安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效”的公交運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化高質(zhì)量發(fā)展，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，提高人民群眾出行滿意度。

二、改革重點(diǎn)

全縣城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交的線路及運(yùn)營(yíng)車輛，旅游線路、高鐵專線、省際毗鄰線路均納入本次改革范圍。

（一）調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式。將分散的公共公交和城市公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)依法收回，重新確定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)全縣公交運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源有效整合，特許經(jīng)營(yíng)期限為8年。

（二）優(yōu)化站點(diǎn)、路線、班次設(shè)置。對(duì)城區(qū)、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村的公交站點(diǎn)、路線、班次進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮人流現(xiàn)狀、季節(jié)特點(diǎn)、出行需要，突出城區(qū)、縣開發(fā)區(qū)、十字園區(qū)、較大集鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，方便群眾出行。

（三）提高經(jīng)費(fèi)保障水平。公交一體化費(fèi)用納入預(yù)算管理，對(duì)新運(yùn)營(yíng)企業(yè)試運(yùn)營(yíng)期的虧損采取財(cái)政月度預(yù)撥、全額補(bǔ)貼（經(jīng)審核）的方式，正式運(yùn)營(yíng)期采取成本規(guī)制補(bǔ)貼。相關(guān)補(bǔ)貼資金由縣財(cái)政定期預(yù)撥（據(jù)目前實(shí)際測(cè)算為150萬元/月，正式運(yùn)營(yíng)一年后根據(jù)審核結(jié)果適時(shí)調(diào)整）、按年度審核結(jié)果清算。

將清算評(píng)估后的城市公交公司所屬公交車輛、設(shè)備、設(shè)施等資產(chǎn)交由新運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理、使用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用。對(duì)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的公共公交公司的資產(chǎn)和上一輪改革原企業(yè)支付的退市一次性補(bǔ)償款、回購農(nóng)班車的殘值，由新運(yùn)營(yíng)企業(yè)分3年支付給原企業(yè)，該費(fèi)用按3年平均折舊計(jì)入成本（含融資費(fèi)用），3年后該資產(chǎn)剩余價(jià)值歸政府所有。

鎮(zhèn)（街道）綜合運(yùn)輸服務(wù)站場(chǎng)建設(shè)、改造由所在鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)。公交站臺(tái)（牌）、臨時(shí)?？奎c(diǎn)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由住建局負(fù)責(zé)、開發(fā)園區(qū)內(nèi)由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)、國(guó)省干線沿線由交運(yùn)局負(fù)責(zé)、農(nóng)村公路沿線由所在鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。

為保障公交運(yùn)營(yíng)的連貫性，新運(yùn)營(yíng)企業(yè)可采取租賃方式租用交通集團(tuán)的公交運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地及配套充電等設(shè)施；對(duì)縣城內(nèi)指定公交停放區(qū)域內(nèi)需新增充電設(shè)施的，經(jīng)縣政府審批同意，由新運(yùn)營(yíng)企業(yè)建設(shè)養(yǎng)護(hù)，租賃及建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用納入運(yùn)營(yíng)成本。

（四）推動(dòng)融合發(fā)展。構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)、合力共抓的工作格局，整合商務(wù)、文旅、郵政等部門相關(guān)扶持政策及供銷、交通等部門已建成的基層站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一車多運(yùn)、一網(wǎng)多用”，方便工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）建立考核機(jī)制。將城鄉(xiāng)公交一體化改革工作資金納入預(yù)算管理，完善公交運(yùn)營(yíng)、物流運(yùn)輸財(cái)政扶持政策，定期對(duì)公共交通財(cái)政資金進(jìn)行效能評(píng)價(jià)。圍繞公交運(yùn)營(yíng)水平、安全狀況，根據(jù)試運(yùn)營(yíng)情況，由交運(yùn)局牽頭委托第三方制定《公共交通財(cái)政補(bǔ)貼暫行辦法》《公共交通服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則》，對(duì)新運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，實(shí)行考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，第三方企業(yè)服務(wù)費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。組建由交運(yùn)、新運(yùn)營(yíng)企業(yè)等組成的工作組，采取智能化手段，對(duì)新運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況實(shí)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，相關(guān)情況作為考核與補(bǔ)貼的依據(jù)。

三、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2023年12月）。成立郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成改革前期相關(guān)工作。采取多種形式做好公交一體化改革宣傳動(dòng)員，突出抓好意見建議征集，制定《郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革方案》及《城鄉(xiāng)公交一體化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目實(shí)施方案》。

（二）組織實(shí)施階段（2023年12月-2024年10月底）

1.完成城市公交、公共公交財(cái)務(wù)和資產(chǎn)審計(jì)、清算工作；

2.完成同郎溪客運(yùn)總站有限公司原合同的解除；

3.完成城市公交運(yùn)力、設(shè)施、設(shè)備的委托移交工作和公共公交公司運(yùn)力、設(shè)施、設(shè)備的回購等工作；

4.完成線路、班次、站點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整前期工作；

5.完成公交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作；

6.完成新運(yùn)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)、組建工作；司乘及行管人員招聘錄取、崗前培訓(xùn)工作，確保改革規(guī)范、平穩(wěn)、有序。

（三）試運(yùn)營(yíng)階段（2024年11月-12月底）

1.制定科學(xué)、合理的運(yùn)營(yíng)方案，11月開始試運(yùn)營(yíng)；

2.由一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，不斷提高公交管理水平和服務(wù)質(zhì)量；

3.加快公交智能調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，同步完成掌上公交APP、車輛語音報(bào)站、多種電子收費(fèi)方式，運(yùn)用信息技術(shù)手段加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)管理，提升服務(wù)水平；

4.組織第三方對(duì)試運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估審計(jì)，制定成本規(guī)制方案，做好正式運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（四）正式運(yùn)營(yíng)階段（2025年1月開始）

1.督促新運(yùn)營(yíng)企業(yè)常態(tài)化做好城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，健全監(jiān)督檢查制度，規(guī)范企業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)；

2.建立城鄉(xiāng)公交成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)新運(yùn)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化管理、提高效率、節(jié)約成本支出。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌安排部署城鄉(xiāng)公交一體化改革工作。相關(guān)縣直部門、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)按照各自職責(zé)和工作任務(wù)，主動(dòng)作為、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，確保城鄉(xiāng)公交一體化改革工作順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。交運(yùn)、公安、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照職能分工，強(qiáng)化公交行業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)和管理；督促新運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，公開服務(wù)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分利用媒體平臺(tái)，加大城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的宣傳力度，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立“綠色出行”的理念。積極落實(shí)優(yōu)惠乘車政策，引導(dǎo)合理出行、錯(cuò)峰出行，提高公交出行的獲得感。

（四）做好穩(wěn)定工作。相關(guān)縣直部門、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要高度重視實(shí)施過程中社會(huì)穩(wěn)定工作，做好社會(huì)穩(wěn)定預(yù)判、監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)處置和化解不穩(wěn)定因素，保障城鄉(xiāng)公交一體化工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

《郎溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<郎溪縣城鄉(xiāng)公交一體化改革方案>的通知》（郎政辦秘〔2024〕18號(hào)）同步廢止。